Файл

Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века

Имя файла
mp-doc.doc
Дата
2018-10-21 08:09:20
Описание
Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века
Количество скачиваний
187

Предпросмотр:

Смирнов Н. В. Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века Москва, 2007 Аннотация: В данном исследовании рассматривается динамика основных показателей малого предпринимательства: количества малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях в послекризисный период с 1999 по 2006 год – на основе квартальных данных. Рассмотрение ведется через призму Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Кроме этого, в исследовании производится попытка прогнозирования параметров малого предпринимательства в Российской Федерации на ближайшие годы, а также предлагаются подходы к прогнозированию на региональном уровне с альтернативных точек зрения. Ключевые слова: малое предпринимательство, динамика развития малого предпринимательства, прогноз развития малого предпринимательства, региональное прогнозирование, эконометрический анализ, уравнение регрессии. ISBN 978-5-903352-12-8Содержание HYPER13 HYPERLINK \l "_Toc169955249" HYPER141. Предпосылки исследованияHYPER13 PAGEREF _Toc169955249 \h HYPER145HYPER15 2. Характеристика данныхHYPER13 PAGEREF _Toc169955250 \h HYPER147HYPER15 3. Анализ динамики малого предпринимательства в 1999 – 2006 годахHYPER13 PAGEREF _Toc169955251 \h HYPER1410HYPER15 3.1. Количество малых предприятийHYPER13 PAGEREF _Toc169955252 \h HYPER1410HYPER15 3.2. Численность занятых на малых предприятияхHYPER13 PAGEREF _Toc169955253 \h HYPER1415HYPER15 3.3. Средняя численность занятых на малых предприятияхHYPER13 PAGEREF _Toc169955254 \h HYPER1417HYPER15 3.4. Общие выводы относительно динамики малого предпринимательстваHYPER13 PAGEREF _Toc169955255 \h HYPER1419HYPER15 4. Прогноз развития малого предпринимательстваHYPER13 PAGEREF _Toc169955256 \h HYPER1422HYPER15 4.1. Прогноз количества малых предприятийHYPER13 PAGEREF _Toc169955257 \h HYPER1423HYPER15 4.2. Прогноз численности занятых на малых предприятияхHYPER13 PAGEREF _Toc169955258 \h HYPER1424HYPER15 4.3. Возможности регионального прогнозированияHYPER13 PAGEREF _Toc169955259 \h HYPER1425HYPER15 4.4. Общие выводы относительно прогноза малого предпринимательстваHYPER13 PAGEREF _Toc169955260 \h HYPER1428HYPER15 5. ЗаключениеHYPER13 PAGEREF _Toc169955261 \h HYPER1429HYPER15 Список использованных источниковHYPER13 PAGEREF _Toc169955262 \h HYPER1431HYPER15 Приложение 1. Результаты оценки регрессионных уравненийHYPER13 PAGEREF _Toc169955263 \h HYPER1432HYPER15 Приложение 2. Данные о малом предпринимательстве (1999 – 2006) и прогноз (2007 – 2009)HYPER13 PAGEREF _Toc169955264 \h HYPER1436HYPER15 Приложение 3. Региональный прогноз количества малых предприятийHYPER13 PAGEREF _Toc169955265 \h HYPER1438HYPER15 Приложение 4. Региональный прогноз численности занятых на малых предприятияхHYPER13 PAGEREF _Toc169955266 \h HYPER1445HYPER15 Сведения об организацииHYPER13 PAGEREF _Toc169955267 \h HYPER1453HYPER15 Сведения об автореHYPER13 PAGEREF _Toc169955268 \h HYPER14111HYPER15 HYPER15 1. Предпосылки исследования Вопросы развития малого предпринимательства являются актуальными на протяжении многих десятилетий и являются предметом активных дискуссий как на международном и государственном уровнях развитых и развивающихся государств, так и в различного уровня (международных, национальных и локальных) научно-академических сообществах, предпринимательских и общественных объединениях. Спектр обсуждаемых вопросов достаточно широк и не является предметом настоящей статьи, однако, в нем стоит выделить особо сферу государственной политики развития малого предпринимательства. В России целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих: повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий – рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности; повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий. Учитывая эти положения, в настоящем исследовании проводится анализ статистики малого предпринимательства, публикуемой Федеральной службой государственной статистики, с целью оценить самые основные характеристики динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века и сделать попытку прогнозирования этих характеристик, представляющую отдельный исследовательский интерес. Исследователь не претендует на всеобъемлющий анализ проблемы развития малого предпринимательства и его государственной поддержки (этим занимается достаточно широкий круг исследователей), а лишь делает попытку построить некоторые интересные с точки зрения динамики расчеты, что составляет основу исследования, и дать им собственную интерпретацию в контексте государственного регулирования. * * * Автор выражает признательность коллегам из Национального института системных исследований проблем предпринимательства Виктору Харченко, Алексею Шестоперову, Олегу Шестоперову, Сергею Мигину, Александру Шамраю за ценные замечания, сделанные в процессе исследования. 2. Характеристика данных В основе исследования лежат поквартальные данные о малых предприятиях, публикуемые Федеральной службой государственной статистики в период с 1999 по 2006 год включительно. Таким образом, данные характеризуют динамику общего развития малого предпринимательства после финансового кризиса 1998 года. Изначально исследователем планировалось использование данных о количестве малых предприятий, численности занятых на малых предприятиях, данные о выпуске (обороте) малых предприятий, а также учет отраслевого и регионального разрезов. Однако в процессе анализа были выявлены существенные трудности, связанные с реформированием системы показателей государственной статистики. Так в 2005 году произошли следующие системные изменения: во-первых, произошел окончательный уход от использования ОКОНХ в пользу ОКВЭД, использующегося начиная с 2003 года; во-вторых, в целях гармонизации отечественного подхода к учету статистики малого бизнеса с европейским, показатель объема производства заменен показателем оборота. Указанные изменения оцениваются автором как прогрессивные, тем не менее, жертвой прогресса в данном случае стала сопоставимость данных, отсутствие которой существенно сужает возможности динамического анализа и прогнозирования. В результате, объектом анализа стали поквартальные данные о количестве малых предприятий в Российской Федерации, о численности занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей) в Российской Федерации. кроме этого, дополнительно использовались расчетные данные о средней численности занятых на малых предприятиях (расчет осуществлялся путем деления численности занятых на малых предприятиях на количество малых предприятий в соответствующем временном периоде). Заметим, что эти данные можно наглядно интерпретировать в терминах Концепции развития МП следующим образом: данные о количестве малых предприятий могут служить индикатором ?подцели? 2) ?повышение темпов развития малого предпринимательства? (показатель экстенсивного развития), а данные о численности занятых на малых предприятиях – индикатором ?подцели? 1) ?повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий? (показатель интенсивного развития). Стоит еще раз подчеркнуть, что настоящее исследование носит не столько углубленный, сколько иллюстративный характер, поэтому указанная взаимосвязь между статистическими данными и положениями Концепции развития МП (см. таблицу 1.) является не критериальной, а наглядно-показательной. Таблица 1. Способ иллюстрации цели Концепции развития МП через призму статистики малого предпринимательства № подцели (конечного результата) Цель: создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих: Показатель статистики малого предпринимательства 1) Повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий – рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности. Численность занятых на малых предприятиях (общая и средняя). 2) Повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий. Количество малых предприятий. Используемые фактические и расчетные данные о малом предпринимательстве за 1999 – 2006 годы, а также прогнозные данные на 2007 – 2009 годы представлены в Приложении 2. 3. Анализ динамики малого предпринимательства в 1999 – 2006 годах Динамика двух основных показателей развития малого предпринимательства после финансового кризиса 1998 года наглядно представлена на нижеследующих графиках (рисунок 1, рисунок 2). Далее приводится поочередное описание динамики каждого показателя. 3.1. Количество малых предприятий Рисунок 1. Динамика количества малых предприятий Визуальный анализ графика позволяет констатировать рост количества малых предприятий, начиная с 2002 года, до этого момента (с 1999 по 2001 гг.) наблюдалось медленное сокращение их количества, что позволяет разделить исследуемый промежуток времени на два соответствующих периода: Период спада (1999 – 2001 гг.), Период подъема (2002 – 2006 гг.). Кроме этого, очевидным является факт сезонности: данные свидетельствуют о том, что в 1-ом квартале каждого нового года количество малых предприятий меняется существенно по сравнению с изменениями в течение года. Другими словами, основная волна регистрации/ликвидации малых предприятий приходится на начало года, а уже впоследствии происходят обычные рыночные подстройки, определяющие годовую динамику. При этом в 2003 году количество малых предприятий почти не изменилось по сравнению с 2002 годом, что немного нарушает общую тенденцию скачкообразного роста малых предприятий в период подъема. Эконометрический анализ динамики позволяет получить достаточно точные количественные оценки и, в частности, обосновать указанное выделение двух периодов в развитии малого предпринимательства. По отношению к количеству малых предприятий в ходе анализа было построено 3 линейных регрессионных уравнения: общее уравнение, объясняющее динамику за весь период с 1999 по 2006 годы (с использованием фиктивной переменной, характеризующей смену тенденции спада на подъем), и по одному уравнению для каждого из периодов, являющихся частными случаями по отношению к общему уравнению. Результаты построения регрессионных уравнений количества малых предприятий позволяют сделать вывод о линейности абсолютных изменений количества малых предприятий, то есть количество малых предприятий изменяется в арифметической прогрессии. Также они указывают на значимость слома тенденции медленного спада 1999 – 2001 годов на подъем 2002 – 2006 годов на уроне 0,01%. При этом коэффициент R2, показывающий долю дисперсии количества малых предприятий, объясненной общим регрессионным уравнением, составил приблизительно 0,956 (то есть уравнением объяснено 95,6% всей дисперсии количества малых предприятий)! Для уравнения, соответствующего периоду роста (2002 – 2006 гг.), показатель R2 составил 0,9347. С учетом того, что единственной объясняющей переменной в уравнении, кроме фиктивной, отвечающей за слом тенденции, является период времени, можно говорить о практически полной линейной детерминации развития малого предпринимательства. В период спада (1999 – 2001 гг.) количество малых предприятий снижалось в среднем на 22 тысячи предприятий в год. В период подъема (2002 – 2006 гг.) количество малых предприятий росло в среднем на 38,5 тысяч предприятий в год. Минимум малых предприятий, который пришелся на первую половину 2001 года, составил 841,2 тысяч предприятий. Вывод о высокой линейной детерминации развития малого предпринимательства имеет несколько следствий: Во-первых, высокая объясняющая способность уравнения позволяет прогнозировать количество малых предприятий с большой точностью при условии отсутствия существенных внешних шоков. Во-вторых, с вероятностью, близкой к 100%, можно утверждать, что 2002 год стал переломным годом в развитии малого предпринимательства. При этом в 2003 году новая тенденция была несколько замедлена (см. рисунок 1) и восстановлена вновь уже в 2004 году. Основной причиной данного перелома предположительно послужили события, связанные со вступлением в силу пакета законов так называемой ?1-ой волны дебюрократизации?, во многом определившие его продолжительность и характер (см. таблицу 2). Таблица 2. Вступление в силу законов ?дебюрократизации 1-ой волны? № п/п Название закона Дата вступления в силу 1. Федеральный закон от 08.08.2001 №134-ФЗ ?О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)? ?11.08.2001 2. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ ?О лицензировании отдельных видов деятельности? ?10.02.2002 3. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ ?О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей? ?01.07.2002 Кроме указанных законов, существенно снизивших административные барьеры, существенную роль в развитии малого предпринимательства сыграло введение двух специальных режимов налогообложения: упрощенной системы налогообложения и системы единого налога на вмененный доход. В настоящее время существует множество публикаций различных исследовательских организаций, подтверждающих правомерность выдвинутой гипотезы. Стоит также отметить, что на рост количества малых предприятий существенное влияние оказывали и другие меры государственной политики. Среди них стоит выделить следующие: реформа земельно-имущественных отношений: либерализация рынка цемли, предоставления права льготного выкупа земельных участков – существенно упростившая ведения бизнеса в сельском хозяйстве; поправки в Таможенный кодекс Российской Федерации, упростившие процедуру переправки товаров через границу; поправки в Лесной кодекс, способствовавшие образованию малых предприятий в лесопереработке; проект ?Доступное и комфортное жильё?, стимулировавший повышение численности малых предприятий в сфере строительных услуг; меры по внедрению рыночного механизма в процесс исполнения ряда государственных функций в рамках административной реформы, стимулировавшие развитие соответствующих рынков для малых предприятий; кроме этого, определенное влияние на рост малых предприятий могла оказать судебная реформа. Оценка количественного влияния приведенных преобразований является важной с точки зрения понимания причин динамики малого предпринимательства, однако, настоящее исследование исходит из данных официальной статистики, на основе которых возможны лишь иллюстрации, а не казуальный анализ, проведение которого возможно на основе данных опроса или экспертных оценок. В-третьих, строго линейный характер ежегодного абсолютного прироста количества малых предприятий говорит о подверженности малого предпринимательства внешним ограничивающим факторам (общенациональной и отраслевой конъюнктуре), ведущим себя относительно стабильно в последние годы. При этом, внутренние факторы развития малых предприятий, например, такие как предпринимательский талант, остаются скрытыми в предпринимательской массе и проявляются лишь в отдельных редких случаях, когда так называемые фирмы-?газели? благодаря своему стремительному экспоненциальному развитию обеспечивают огромный вклад в рост производства и занятости. Постоянный абсолютный ежегодный прирост количества малых предприятий означает замедленный относительный прирост их количества. Если обратиться к таблице 1, иллюстрирующей цели Концепции развития МП, то можно заметить, что статистика количества малых предприятий в динамике свидетельствует об отсутствии значимых результатов, за исключением переломных событий 2002 года. Перейдем далее к рассмотрению статистики численности занятых на малых предприятиях, что во многом позволит подтвердить и расширить выводы, полученные на основе анализа динамики количества малых предприятий. 3.2. Численность занятых на малых предприятиях На рисунке 2 представлен график численности занятых на малых предприятиях за 1999 – 2006 гг. Визуальный анализ позволяет выявить в динамике численности занятых на малых предприятиях закономерности, аналогичные динамике количества малых предприятий. Рисунок 2. Динамика численности занятых на малых предприятиях Совершенно четко выделяются два периода, по времени совпадающие с теми, что были получены на основе данных количества малых предприятий. Период ?спада? (1999 – 2001 гг.), Период подъема (2002 – 2006 гг.). При этом, однако, стоит отметить, что по отношению к численности занятых на малых предприятиях для периода 1999 – 2001 гг. характерен не спад, а стабильность (стагнация) с незначительными сезонными колебаниями. Сезонность данного показателя также четко прослеживается на всем рассматриваемом временном промежутке, однако ее характер существенно отличается от сезонности количества малых предприятий. Количество работников малых предприятий неизменно растет в течение каждого года, что в высокой степени обусловлено сезонностью спроса на продукцию малых предприятий (в силу производного характера спроса на труд). Известно, что значительная доля малых предприятий занято в сферах производства потребительских товаров и оптовой и розничной торговли, спрос на продукцию которых в начале года традиционно является низким, а затем растет по мере приближения конца года. На основе данных численности занятых на малых предприятиях в ходе анализа построено два регрессионных уравнения: общее уравнение (1999 – 2006 гг.) и уравнение для периода подъема (2002 – 2006 гг.), аналогично уравнениям количества малых предприятий (уравнение ?спада? в данном случае не является актуальным, так как коэффициент при переменной временного периода не значим). Результаты построения регрессионных уравнений численности занятых позволяют сделать выводы, аналогичные выводам о количестве малых предприятий: линейность абсолютных изменений (численность малых предприятий растет в арифметической прогрессии), значимость слома тенденции в 2002 году (в данном случае стагнация сменилась подъемом), еще большие значения R2: для общего уравнения R2 составил 0,97731, для уравнения подъема 0,94959, В период ?спада? (стагнации) (1999 – 2001 гг.) общее количество занятых на малых предприятиях в среднем составляло 6433,5 тысяч человек при стандартном отклонении 109,5 тысяч человек (1,7%). Период подъема (2002 – 2006 гг.) отмечен средним приростом численности работников малых предприятий на 78,9 тысяч человек. Следствия из выводов о линейной детерминации численности занятых на малых предприятиях аналогичны следствиям в отношении количества малых предприятий: Во-первых, высокая прогностическая способность полученного уравнения, Во-вторых, перелом тенденции 2002 года, вызванный 1-ой волной дебюрократизации и введением специальных режимов налогообложения, В-третьих, подверженность малых предприятий внешним факторам, постоянный ежегодный прирост численности занятых на малых предприятиях (за счет роста их количества) при отсутствии реального развития малого предпринимательства. В данном случае, обращаясь к таблице 1, можно убедиться в отсутствии реального повышения социальной эффективности малого предпринимательства, что будет показано далее при рассмотрении динамики средней численности занятых на малых предприятиях более наглядно. 3.3. Средняя численность занятых на малых предприятиях Средняя численность занятых на малых предприятиях в данный момент времени равна отношению общей численности занятых на малых предприятиях и количества малых предприятий в этот момент времени. Рассмотрение данного показателя является полезным как с точки зрения подтверждения и более наглядной иллюстрации полученных выводов, так и с точки зрения его самостоятельного изучения. На рисунке 3 представлен график, отражающий динамику средней численности работников малых предприятий и являющийся наглядной иллюстрацией отсутствия реального повышения социальной эффективности малого предпринимательства (см. таблицу 1). Рисунок 3. Динамика средней численности занятых на малых предприятиях Динамика данного показателя обусловлена динамикой рассмотренных выше показателей числа занятых и количества малых предприятий и также условно делится на два периода. Характер динамики всех трех рассматриваемых показателей представлен в таблице 3. Таблица 3. Характер динамики показателей малого предпринимательства Временной период (годы) Показатели малого предпринимательства 1) Количество малых предприятий 2) Общая численность занятых на малых предприятиях 3) Средняя численность работников малого предприятия 1) 1999 – 2001 1.1. Спад 1.2. ?Сезонные колебания? 1.3. Подъем 2) 2002 – 2006 2.1. Подъем 2.2. Подъем 2.3. ?Сезонные колебания? Период 1999 – 2001 гг. характеризуется ростом средней численности работников малых предприятий приблизительно с 7,0 до 7,9 человек (в среднем на одно предприятие). Однако, говорить о росте социальной эффективности малого предпринимательства сложно, поскольку данная статистика обусловлена не ростом числа занятых на малых предприятиях, а снижением количества малых предприятий. В период с 2002 по 2006 годы средняя численность колеблется около 8 работников на предприятие (имеют место сезонные колебания приблизительно от 7,7 до 8,2 работников). Аномально высокие значения 2003 года обусловлены замедлением роста количества малых предприятий, связанным с задержкой реакции предпринимателей на рассмотренные выше институциональные изменения (снижение административных барьеров и введение специальных режимов налогообложения). Таким образом, рост количества малых предприятий и численности занятых не сопровождается повышением их социальной эффективности. 3.4. Общие выводы относительно динамики малого предпринимательства Результирующая характеристика выделенных периодов в динамике малого предпринимательства с некоторыми оговорками совпадает с первоначальной (см. пункт 3.1.). Период 1999 – 2001 гг. характеризуется спадом в развитии. Учитывая стабильность численности занятых на малых предприятиях, их численность неизменно сокращалась. Кажущееся повышение социальной эффективности вызвано именно спадом количества малых предприятий. Период 2002 – 2006 гг., хотя и назван периодом подъема в силу роста количества малых предприятий, но с существенными оговорками: Постоянный абсолютный прирост количества малых предприятий (и численности занятых на них) означает замедленный относительный прирост. Рост численности занятых на малых предприятиях вызван исключительно ростом их количества (о чем свидетельствует показатель средней численности занятых на малых предприятиях) и поэтому не имеет самостоятельного значения. Рост социальной эффективности малых предприятий отсутствует. Положительным и решающим аргументом в пользу данного периода является слом негативной тенденции, произошедший в 2002 году в силу рассмотренных институциональных преобразований. Таблица 4. Степень достижения цели Концепции развития МП исходя из анализа статистики малого предпринимательства Цель: создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих: Показатель статистики малого предпринимательства Временной период 1999 – 2001 2002 – 2006 1) Повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий – рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности. 2) Общая численность занятых на малых предприятиях ?Сезонные колебания? Подъем 3) Средняя численность занятых на малых предприятиях Подъем ?Сезонные колебания? 2) Повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий. 1) Количество малых предприятий. Спад Подъем Общий вывод относительно развития малого предпринимательства На основе показателя 1) и 2), с учетом показателя 3). Спад Подъем Таким образом, несмотря на наблюдаемый ежегодный рост количества малых предприятий и соответствующий рост занятости на них, необходимы дальнейшие изменения правил хозяйственной деятельности, создающие стимулы как к экстенсивному, так и интенсивному развитию малого предпринимательства. 4. Прогноз развития малого предпринимательства Одним из важных выводов, полученных в ходе настоящего исследования, является хорошая прогностическая способность регрессионного анализа при составлении линейных уравнений количества малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях. Учитывая специфику в динамике данных показателей, связанную со сменой тенденции в 2002 году, прогноз малого предпринимательства основан на квартальных данных 2002 – 2006 годов. Используемые фактические и расчетные данные о малом предпринимательстве за 1999 – 2006 годы, а также прогнозные данные на 2007 – 2009 годы представлены в Приложении 2. Прогноз построен на период 2007 – 2009 гг. поквартально с учетом сезонности, наблюдавшейся в течение 4-х предыдущих лет. Основной предпосылкой прогноза является сохранение в будущем существующей линейной тенденции развития малого предпринимательства, то есть неизменность внешних факторов. Кроме этого, прогнозирование ограничивается нейтральной точкой зрения. Учет оптимистического и пессимистического варианта не представляется целесообразным в силу очень высокой объясняющей силы регрессионных уравнений. При построении уравнений использовались следующие переменные: NUMBER – количество малых предприятий, EMPLOY – численность занятых на малых предприятиях, C – константа, SER01 – номер временного периода (квартала), начиная от 1 квартала 1999 года. 4.1. Прогноз количества малых предприятий Уравнение количества малых предприятий имеет следующий вид: NUMBER = 730.4117293 + 9.63481203 * SER01 На рисунке 4 совмещены фактическая динамика количества малых предприятий (1999 – 2006 гг.) и прогноз до 2009 года. Рисунок 4. Прогноз количества малых предприятий до 2009 года Фактическое количество малых предприятий в 4-м квартале 2006 года составило 1032,8 тысяч. Правее указаны прогнозные данные за аналогичный период в 2007 – 2009 годах. 4.2. Прогноз численности занятых на малых предприятиях Уравнение численности занятых на малых предприятиях имеет следующий вид: EMPLOI = 5869.573759 + 78.8987218*SER01 На рисунке 5 совмещены фактическая динамика численности занятых на малых предприятиях (1999 – 2006 гг.) и прогноз до 2009 года. Рисунок 5. Прогноз численности занятых на малых предприятиях до 2009 года Фактическая численность занятых на малых предприятиях в 4-м квартале 2006 года составила 8582,8 тысяч человек. Правее указаны прогнозные данные за аналогичный период в 2007 – 2009 годах. 4.3. Возможности регионального прогнозирования Построение прогноза развития малого предпринимательства в регионах России может осуществляться с двух точек зрения: 1) Возможности прогнозирования с точки зрения регионов как отдельных самостоятельных субъектов. Данная точка зрения предполагает прогнозирование параметров развития малого предпринимательства в регионе вне зависимости от тенденций в других регионах и в Российской Федерации в целом, то есть исходя из позиции методологического индивидуализма (в той мере, в какой это понятие применимо в данном случае по отношению к регионам) или индукции. В основе данной точки зрения лежит предположение о том, что развитие малого предпринимательства в стране в целом складывается из развития ее отдельных регионов. Таким образом, прогноз параметров каждого региона необходимо строить на основе соответствующих региональных данных, а затем при помощи суммирования получать прогноз по России. Среди преимуществ такого подхода особо стоит отметить, во-первых, возможность в явном виде учитывать разнообразие и неоднородность развития малого предпринимательства в регионах, во-вторых, соответствие подходу, использующемуся Федеральной службой государственной статистики, в-третьих, более явную возможность получить более точные прогнозные результаты, что во многом является следствием первого преимущества. Несмотря на внушительность указанных преимуществ, данный подход имеет также ряд ограничений, существенно снижающих его универсальные свойства: Во-первых, федеративная система государственного управления в Российской Федерации устроена таким образом, что многие институциональные факторы, влияющие на развитие малого предпринимательства определяются ?сверху?. В частности, упоминавшаяся выше политика дебюрократизации проводилась именно на федеральном уровне. Что касается специальных режимов налогообложения, то упрощенная система также регулируется на федеральном уровне, а система единого налога на вмененный доход, актуальная для малого предпринимательства, содержит набор коэффициентов, управляемых в определенных пределах на муниципальном уровне. Вопрос значимости региональной специфики в действиях муниципалитетов по управлению набором специальных коэффициентов может являться предметом отдельных исследований. Значимость (действенность) региональных программ поддержки малого предпринимательства также подлежит исследованию. Агрегированный анализ, произведенный в настоящем исследовании, свидетельствует скорее не в пользу их эффективности. Во-вторых, специфика данных о малом предпринимательстве в региональном разрезе такова, что ошибки, связанные с округлением, сводят на нет преимущества в точности прогноза с использованием данного подхода. В-третьих, прогнозирование параметров развития малого предпринимательства в регионах с помощью построения регрессионных уравнений является сравнительно трудоемким, так как требуется построение регрессий для 88 субъектов Российской Федерации. Учитывая сказанное, автором была рассмотрена возможность регионального прогнозирования с альтернативной точки зрения, позволяющей избежать трудности и учесть ограничения, связанные с использованием методологического индивидуализма. 2) Возможности прогнозирования с точки зрения регионов как составных частей единого государства Российской Федерации. Данная точка зрения предполагает построение прогноза для отдельных регионов на основе прогноза показателей малого предпринимательства в России, исходя из тех позиций (той роли), которые регионы занимают в качестве субъекта Российской федерации, то есть использование метода дедукции. Использование данного метода предполагает принятие предпосылки о том, что региональные тенденции в развитии малого предпринимательства совпадают с общероссийскими. Реалистичность данной предпосылки может вызвать немало сомнений в силу разнообразия количественных, финансовых, структурно-отраслевых параметров малого предпринимательства. Решение этой проблемы в рамках данной точки зрения видится в использовании региональных индексов развития малого предпринимательства, однако практическое применение индексного метода связано с необходимостью более серьезной методической проработки, находящуюся за рамками настоящего исследования. Важным преимуществом использования дедуктивного метода в данном случае является его методическая простота. За основу региональных прогнозов исследователем были взяты прогнозные данные показателей количества малых предприятий и численности сотрудников малых предприятий последнего квартала 2007 – 2009 годов (что соответствует первым числам января 2008 – 2010 годов), а затем поделены между регионами пропорционально их средним долям за три предыдущих аналогичных периода. Результаты прогноза количества малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях представлены соответственно в Приложениях 3 и 4. 4.4. Общие выводы относительно прогноза малого предпринимательства На основе уравнений регрессии количества малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях, полученных в разделе 3, были построены трехлетние прогнозы развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Прогнозные данные унаследовали свойства фактических данных 2002 – 2006 года и также характеризуются линейностью абсолютного прироста и сезонностью. Точность полученного прогноза зависит от многих факторов, не вошедших в модель регрессии и связанных, в основном, с политическим циклом (предстоящими выборами 2008 года). Региональный прогноз построен на основе общероссийского прогноза с учетом ?вклада? регионов в общую статистику. Основным преимуществом данного метода является его методическая простота, однако возможно расширение модели посредством включения в нее региональных индексов развития малого предпринимательства. 5. Заключение Исследование основных параметров малого предпринимательства в России, таких как количество малых предприятий и численность занятых на малых предприятиях, позволило сделать следующие основные выводы: во-первых, прирост количества малых предприятий носит линейный характер на всем исследуемом временном промежутке. В течение последних 5 лет в среднем число малых предприятий увеличивалось на 38,5 тысяч, а численность работников малых предприятий – на 78,9 тысяч человек ежегодно, при этом степень линейности очень высока, что подтверждается значениями коэффициента R2, равными 0,956 и 0,977 соответственно; во-вторых, на основе изучения квартальных данных был сделан вывод о сезонности, присутствующей в показателях малого предпринимательства и имеющей различную природу: в количестве малых предприятий – годовой финансовый цикл и специфика регистрации/ликвидации, в численности занятых – сезонность спроса на труд, обусловленная сезонностью спроса на продукцию малого предпринимательства; в-третьих, 2002 год стал переломным в развитии малого предпринимательства, то есть период спада сменился периодом подъема в результате институциональных преобразований в сфере административных барьеров и налоговой сфере; в-четвертых, произведенные расчеты и анализ позволяют иллюстрировать Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, при этом период 2002 – 2006 гг. назван периодом подъема с существенными оговорками: постоянный абсолютный прирост количества малых предприятий (и численности занятых на них) означает замедленный относительный прирост, рост численности занятых на малых предприятиях вызван исключительно ростом их количества (о чем свидетельствует показатель средней численности занятых на малых предприятиях) и поэтому не имеет самостоятельного значения, рост социальной эффективности малых предприятий отсутствует; в-пятых, отсутствие внешних потрясений позволило построить прогноз развития малых предприятий на ближайшие три года по количеству малых предприятий и численности занятых на малых предприятиях, характеризующийся динамикой, установившейся в период подъема (2002 – 2006 гг.); в-шестых, были предложены альтернативные подходы к прогнозированию региональных показателей и произведена попытка построения регионального прогноза на основе общероссийских данных. Исследование носит иллюстративный характер и, тем не менее, предлагает подходы к оценке динамики развития малого предпринимательства на основе данных официальной статистики и ее интерпретации в контексте мер государственной поддержки. Ряд вопросов, затронутых в рамках данного исследования, требует дополнительной, более тщательной проработки. Среди них стоит отметить: расширение количества рассматриваемых параметров малого предпринимательства, что станет возможным по прошествии одного-двух лет по мере накопления данных в соответствии с изменившимися условиями сбора, усложнение аналитического инструментария, в частности использование более сложных эконометрических моделей, более тщательная проработка интерпретации данных, включая микроэкономический, региональный и отраслевой анализ, предполагающий более интенсивное использование экспертного знания, расширение результатов прогноза малого предпринимательства, что во многом связано с расширением исследуемых параметров и усложнением инструментария, проработка методологии регионального прогнозирования параметров малого предпринимательства с точки зрения отдельных регионов в условиях передачи им все большего количества полномочий по поддержке и развитию малого предпринимательства. Список использованных источников Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России. Центр экономических и финансовых исследований (ЦЭФИР). Раунды 2, 3, 4. Социально-экономическое положение России. Статистический сборник. Росстат. http://www.gks.ru/bgd/regl/b07_01/Main.htm. Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. Под. общ. ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева, О.М. Шестоперова, М.: Новое издательство, 2004. Доугерти К.
Введение
в эконометрику: Учебник. 2-е изд. / Пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2004. Юданов А. Гении национального бизнеса. // Эксперт, №16, 2007, с. 33 – 41. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001. Ходжсон Джеффри, Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной экономической теории / Пер. с англ. – М.: Дело, 2003. ?Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России?, ОПОРА России – ВЦИОМ, Москва, 2006. Приложение 1. Результаты оценки регрессионных уравнений Описание переменных: NUMBER – количество малых предприятий, EMPLOY – численность занятых на малых предприятиях, SLOM – фиктивная переменная, принимающая значение = 0 для периода 1999 – 2001 гг., значение = 1 для периода 2002 – 2006 гг. C – константа, SER01 – номер временного периода (квартала), начиная от 1 квартала 1999 года. Для построения регрессионной модели использовался программный пакет EViews 3.1. Уравнение 1. Регрессия количества малых предприятий в период с 1999 по 2006 года с учетом слома Dependent Variable: NUMBER Method: Least Squares Sample: 1999:1 2006:4 Included observations: 32 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 905,93788 8,31147 108,99856 0,00000 SER01 -5,53147 1,12931-4,898110,00004SLOM-175,5261514,73212-11,914520,00000SLOM*SER0115,166281,2448212,183520,00000?R-squared0,95595Mean dependent var918,24063Adjusted R-squared0,95123S.D. dependent var61,15180S.E. of regression13,50453Akaike info criterion8,16040Sum squared resid5106,42866Schwarz criterion8,34361Log likelihood-126,56635F-statistic202,55140Durbin-Watson stat1,63210Prob(F-statistic)0,00000 Уравнение 2. Регрессия количества малых предприятий в период спада (1999 – 2001) Dependent Variable: NUMBER Method: Least Squares Sample: 1999:1 2001:4 Included observations: 12 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 905,93788 5,48747165,092130,00000SER01-5,531470,74560-7,418810,00002?R-squared0,84625Mean dependent var869,98333Adjusted R-squared0,83087S.D. dependent var21,68023S.E. of regression8,91608Akaike info criterion7,36460Sum squared resid794,96506Schwarz criterion7,44542Log likelihood-42,18761F-statistic55,03879Durbin-Watson stat1,94809Prob(F-statistic)0,00002 Уравнение 3. Регрессия количества малых предприятий в период подъема (2001 – 2006) Dependent Variable: NUMBER Method: Least Squares Sample: 2002:1 2006:4 Included observations: 20 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 730,41173 13,9399452,397040,00000SER019,634810,6001616,053800,00000?R-squared0,93472Mean dependent var947,19500Adjusted R-squared0,93109S.D. dependent var58,95723S.E. of regression15,47662Akaike info criterion8,41118Sum squared resid4311,46360Schwarz criterion8,51075Log likelihood-82,11178F-statistic257,72463Durbin-Watson stat1,51450Prob(F-statistic)0,00000 Уравнение 4. Регрессия численности занятых на малых предприятиях в период с 1999 по 2006 года с учетом слома Dependent Variable: EMPLOI Method: Least Squares Sample: 1999:1 2006:4 Included observations: 32 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C6433,5833331,78549202,406310,00000SLOM-564,00957104,14460-5,415640,00001SLOM*SER0178,898724,2698118,478270,00000?R-squared0,97731Mean dependent var7190,59063Adjusted R-squared0,97574S.D. dependent var706,96931S.E. of regression110,10816Akaike info criterion12,32986Sum squared resid351590,38508Schwarz criterion12,46728Log likelihood-194,27781F-statistic624,48965Durbin-Watson stat1,24224Prob(F-statistic)0,00000 Уравнение 5. Регрессия численности занятых на малых предприятиях в период подъема (2002 – 2006) Dependent Variable: EMPLOI Method: Least Squares Sample: 2002:1 2006:4 Included observations: 20 Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 5869,5737699,5177558,980170,00000SER0178,898724,2845518,414720,00000?R-squared0,94959Mean dependent var7644,79500Adjusted R-squared0,94679S.D. dependent var478,99939S.E. of regression110,48814Akaike info criterion12,34233Sum squared resid219737,30841Schwarz criterion12,44191Log likelihood-121,42333F-statistic339,10195Durbin-Watson stat1,28393Prob(F-statistic)0,00000 Приложение 2. Данные о малом предпринимательстве (1999 – 2006) и прогноз (2007 – 2009) Период Дата (Год : квартал) Количество Малых предприятий (тыс. единиц) Общая численность занятых на малых предприятиях (тыс.человек) Средняя численность занятых на малых предприятий (человек) 1 2 3 4 5 = 4 / 3 Период спада 1999:1 897,3 6 250,0 6,965 1999:2 890,0 6 292,3 7,070 1999:3 889,6 6 450,5 7,251 1999:4 890,6 6 485,8 7,283 2000:1 873,6 6 428,4 7,359 2000:2 874,6 6 497,3 7,429 2000:3 875,5 6 582,8 7,519 2000:4 879,3 6 596,7 7,502 2001:1 841,2 6 296,9 7,486 2001:2 842,2 6 401,5 7,601 2001:3 842,9 6 437,3 7,637 2001:4 843,0 6 483,5 7,691 Период подъема 2002:1 875,1 6 862,8 7,842 2002:2 878,7 7 080,3 8,058 2002:3 880,6 7 152,4 8,1222002:4882,37 220,38,1832003:1886,27 161,98,0822003:2888,87 324,58,2412003:3892,07 384,28,2782003:4890,97 433,18,3432004:1949,67 369,77,7612004:2950,87 542,47,9332004:3952,57 707,18,0912004:4953,17 815,18,2002005:1989,37 602,47,6852005:2983,97 868,37,9972005:3984,07 980,98,1112005:4979,38 045,28,2152006:11 033,37 993,67,7362006:21 029,28 288,98,0542006:31 031,58 480,08,2212006:41 032,88 582,88,310Прогнозируемый период 2007:1 1 064,6 8 326,2 7,821 2007:2 1 062,2 8 562,8 8,061 2007:3 1 063,3 8 698,3 8,181 2007:4 1 061,2 8 778,8 8,272 2008:1 1 103,8 8 636,3 7,824 2008:2 1 100,9 8 878,7 8,065 2008:3 1 101,6 9 016,4 8,185 2008:4 1 099,2 9 096,9 8,276 2009:1 1 142,9 8 946,4 7,828 2009:2 1 139,6 9 194,7 8,068 2009:3 1 140,0 9 334,4 8,188 2009:4 1 137,1 9 415,0 8,280 Приложение 3. Региональный прогноз количества малых предприятий Прогноз количества малых предприятий, тыс. МП Название региона Средняя за три года доля количества малых предприятий на 1 января 2007 года, % 1 января 2008 года 1 января 2009 года 1 января 2010 года Российская Федерация 100,00 1061,2 1099,2 1137,1 Центральный федеральный округ 34,42 365,22 378,30 391,34 Белгородская область 0,91 9,63 9,97 10,32 Брянская область 0,37 3,90 4,04 4,18 Владимирская область 0,77 8,12 8,41 8,71 Воронежская область 1,52 16,18 16,76 17,33 Ивановская область 0,41 4,33 4,49 4,64 Калужская область 0,62 6,62 6,86 7,09 Костромская область 0,30 3,22 3,34 3,45 Курская область 0,42 4,51 4,67 4,83 Липецкая область 0,54 5,69 5,89 6,10 Московская область 4,22 44,81 46,41 48,01 Орловская область 0,34 3,65 3,78 3,91 Рязанская область 0,62 6,62 6,86 7,09 Смоленская область 0,32 3,44 3,56 3,68 Тамбовская область 0,34 3,58 3,71 3,83 Тверская область 0,65 6,87 7,12 7,36 Тульская область 0,71 7,52 7,78 8,05 Ярославская область 0,96 10,16 10,53 10,89 г. Москва 20,40 216,52 224,27 232,01 Северо-Западный федеральный округ 16,18 171,68 177,82 183,96 Республика Карелия 0,46 4,83 5,00 5,18 Республика Коми 0,50 5,33 5,52 5,71 Архангельская область 0,51 5,44 5,63 5,83 в том числе Ненецкий автономный округ 0,01 0,11 0,11 0,12 Вологодская область 0,53 5,62 5,82 6,02 Калининградская область 0,89 9,45 9,79 10,12 Ленинградская область 1,18 12,56 13,01 13,46 Мурманская область 0,31 3,26 3,37 3,49 Новгородская область 0,27 2,83 2,93 3,03 Псковская область 0,38 4,04 4,19 4,33 г. Санкт-Петербург 11,15 118,28 122,52 126,74 Южный федеральный округ 11,07 117,49 121,70 125,90 Республика Адыгея 0,22 2,36 2,45 2,53 Республика Дагестан 0,46 4,83 5,00 5,18 Республика Ингушетия 0,07 0,72 0,74 0,77 Кабардино-Балкарская Республика 0,23 2,47 2,56 2,65 Республика Калмыкия 0,05 0,54 0,56 0,58 Карачаево-Черкесская Республика 0,17 1,75 1,82 1,88 Республика Северная Осетия - Алания 0,19 2,04 2,11 2,19 Чеченская Республика 0,01 0,14 0,15 0,15 Краснодарский край 3,62 38,40 39,78 41,15 Ставропольский край 1,27 13,53 14,01 14,50 Астраханская область 0,44 4,62 4,78 4,95 Волгоградская область 1,44 15,25 15,79 16,34 Ростовская область 2,91 30,85 31,95 33,06 Приволжский федеральный округ 16,58 175,94 182,24 188,52 Республика Башкортостан 1,99 21,12 21,87 22,63 Республика Марий Эл 0,45 4,72 4,89 5,06 Республика Мордовия 0,27 2,83 2,93 3,03 Республика Татарстан 1,90 20,11 20,83 21,55 Удмуртская Республика 0,90 9,52 9,86 10,20 Чувашская Республика 0,61 6,44 6,67 6,90 Пермский край 1,13 11,95 12,38 12,81 Кировская область 0,61 6,44 6,67 6,90 Нижегородская область 2,10 22,33 23,13 23,93 Оренбургская область 0,85 9,05 9,38 9,70 Пензенская область 0,81 8,59 8,90 9,20 Самарская область 3,08 32,64 33,81 34,97 Саратовская область 1,28 13,64 14,12 14,61 Ульяновская область 0,61 6,51 6,75 6,98 Уральский федеральный округ 6,84 72,58 75,18 77,77 Курганская область 0,36 3,87 4,00 4,14 Свердловская область 2,97 31,49 32,62 33,75 Тюменская область 1,49 15,82 16,38 16,95 в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 0,61 6,44 6,67 6,90 в том числе: Ямало-Ненецкий автономный округ 0,19 2,00 2,08 2,15 Челябинская область 2,02 21,44 22,20 22,97 Сибирский федеральный округ 10,80 114,63 118,74 122,83 Республика Алтай 0,09 1,00 1,04 1,07 Республика Бурятия 0,34 3,58 3,71 3,83 Республика Тыва 0,07 0,79 0,82 0,84 Республика Хакасия 0,20 2,08 2,15 2,22 Алтайский край 1,47 15,60 16,16 16,72 Красноярский край 1,07 11,31 11,71 12,12 в том числе: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ 0,01 0,11 0,11 0,12 в том числе: Эвенкийский автономный округ 0,00 0,03 0,03 0,03 Иркутская область 0,96 10,24 10,60 10,97 в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 0,01 0,11 0,11 0,12 Кемеровская область 1,48 15,75 16,31 16,87 Новосибирская область 2,59 27,45 28,43 29,41 Омская область 1,39 14,71 15,24 15,76 Томская область 0,86 9,13 9,45 9,78 Читинская область 0,28 3,01 3,11 3,22 в том числе Агинский Бурятский автономный округ 0,01 0,14 0,15 0,15 Дальневосточный федеральный округ 4,12 43,73 45,30 46,86 Республика Саха (Якутия) 0,27 2,90 3,00 3,11 Приморский край 1,88 19,90 20,61 21,32 Хабаровский край 0,82 8,73 9,05 9,36 Амурская область 0,30 3,22 3,34 3,45 Камчатская область 0,21 2,22 2,30 2,38 в том числе Корякский автономный округ 0,01 0,07 0,07 0,08 Магаданская область 0,17 1,79 1,85 1,92 Сахалинская область 0,38 4,08 4,23 4,37 Еврейская автономная область 0,06 0,68 0,70 0,73 Чукотский автономный округ 0,03 0,29 0,30 0,31 Приложение 4. Региональный прогноз численности занятых на малых предприятиях Прогноз численности занятых на малых предприятиях, тыс. человек Название региона Средняя за три года доля численности занятых на малых предприятиях на 1 января 2007 года, % 1 января 2008 года 1 января 2009 года 1 января 2010 года Российская Федерация 100,00 8778,8 9096,9 9415 Центральный федеральный округ 36,24 3181,59 3296,87 3412,16 Белгородская область 0,66 57,82 59,92 62,01 Брянская область 0,45 39,15 40,57 41,98 Владимирская область 0,77 67,74 70,19 72,65 Воронежская область 1,48 130,05 134,76 139,47 Ивановская область 0,50 43,49 45,07 46,65 Калужская область 0,74 64,68 67,03 69,37 Костромская область 0,29 25,72 26,65 27,58 Курская область 0,40 35,16 36,44 37,71 Липецкая область 0,49 43,24 44,81 46,38 Московская область 4,98 436,80 452,63 468,46 Орловская область 0,29 25,72 26,65 27,58 Рязанская область 0,83 73,27 75,92 78,58 Смоленская область 0,36 31,75 32,90 34,05 Тамбовская область 0,37 32,32 33,49 34,67 Тверская область 0,61 53,91 55,86 57,82 Тульская область 0,73 63,97 66,28 68,60 Ярославская область 0,75 65,58 67,96 70,33 г. Москва 21,55 1891,40 1959,94 2028,47 Северо-Западный федеральный округ 14,06 1233,94 1278,65 1323,36 Республика Карелия 0,40 35,23 36,51 37,79 Республика Коми 0,63 54,99 56,98 58,97 Архангельская область 0,49 43,13 44,70 46,26 в том числе Ненецкий автономный округ 0,01 0,97 1,00 1,04 Вологодская область 0,77 67,81 70,27 72,72 Калининградская область 1,21 105,88 109,71 113,55 Ленинградская область 1,67 146,28 151,58 156,88 Мурманская область 0,37 32,36 33,53 34,70 Новгородская область 0,39 34,44 35,69 36,94 Псковская область 0,44 38,36 39,75 41,14 г. Санкт-Петербург 7,70 675,53 700,01 724,49 Южный федеральный округ 10,26 901,08 933,73 966,38 Республика Адыгея 0,16 14,26 14,78 15,29 Республика Дагестан 0,53 46,58 48,27 49,96 Республика Ингушетия 0,02 1,83 1,90 1,96 Кабардино-Балкарская Республика 0,25 21,69 22,48 23,26 Республика Калмыкия 0,03 3,05 3,16 3,27 Карачаево-Черкесская Республика 0,12 10,70 11,09 11,48 Республика Северная Осетия - Алания 0,19 16,34 16,93 17,53 Чеченская Республика 0,02 1,62 1,67 1,73 Краснодарский край 3,26 286,10 296,47 306,83 Ставропольский край 1,49 131,09 135,84 140,59 Астраханская область 0,57 49,89 51,69 53,50 Волгоградская область 1,35 118,81 123,11 127,42 Ростовская область 2,27 199,62 206,85 214,08 Приволжский федеральный округ 19,18 1683,56 1744,57 1805,57 Республика Башкортостан 3,02 265,38 274,99 284,61 Республика Марий Эл 0,40 35,23 36,51 37,79 Республика Мордовия 0,32 28,09 29,10 30,12 Республика Татарстан 2,00 175,23 181,58 187,93 Удмуртская Республика 0,49 42,88 44,44 45,99 Чувашская Республика 0,81 71,00 73,58 76,15 Пермский край 1,25 109,33 113,29 117,25 Кировская область 0,73 64,18 66,51 68,83 Нижегородская область 3,39 297,27 308,04 318,81 Оренбургская область 1,34 117,55 121,81 126,07 Пензенская область 0,90 79,30 82,17 85,05 Самарская область 2,81 246,70 255,64 264,58 Саратовская область 1,03 90,61 93,90 97,18 Ульяновская область 0,69 60,73 62,93 65,13 Уральский федеральный округ 6,93 608,12 630,15 652,19 Курганская область 0,34 29,88 30,96 32,05 Свердловская область 2,89 253,31 262,49 271,67 Тюменская область 1,83 160,22 166,02 171,83 в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 0,64 56,06 58,10 60,13 в том числе: Ямало-Ненецкий автономный округ 0,25 21,87 22,66 23,46 Челябинская область 1,88 164,67 170,64 176,61 Сибирский федеральный округ 9,52 836,18 866,48 896,78 Республика Алтай 0,09 8,15 8,45 8,74 Республика Бурятия 0,31 27,30 28,28 29,27 Республика Тыва 0,05 3,95 4,09 4,24 Республика Хакасия 0,34 29,99 31,08 32,16 Алтайский край 1,39 121,93 126,35 130,77 Красноярский край 1,20 105,70 109,53 113,36 в том числе: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ 0,01 1,04 1,08 1,12 в том числе: Эвенкийский автономный округ 0,00 0,22 0,22 0,23 Иркутская область 0,93 81,96 84,93 87,90 в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 0,02 1,33 1,38 1,43 Кемеровская область 1,40 122,69 127,13 131,58 Новосибирская область 1,62 142,19 147,34 152,49 Омская область 1,11 97,76 101,30 104,85 Томская область 0,81 71,33 73,91 76,50 Читинская область 0,26 23,24 24,08 24,92 в том числе Агинский Бурятский автономный округ 0,01 0,86 0,89 0,92 Дальневосточный федеральный округ 3,81 334,34 346,45 358,56 Республика Саха (Якутия) 0,27 23,81 24,67 25,54 Приморский край 1,24 109,00 112,95 116,90 Хабаровский край 1,05 92,30 95,65 98,99 Амурская область 0,34 29,49 30,55 31,62 Камчатская область 0,19 16,88 17,49 18,10 в том числе Корякский автономный округ 0,01 0,97 1,00 1,04 Магаданская область 0,19 16,34 16,93 17,53 Сахалинская область 0,41 35,59 36,88 38,17 Еврейская автономная область 0,10 9,01 9,34 9,67 Чукотский автономный округ 0,02 1,98 2,05 2,12 Сведения об организации Автономная некоммерческая организация ?Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства? (НИСИПП) создана в 2001 году в целях содействия формированию рыночной экономики и эффективному развитию предпринимательства путем анализа и выработки рекомендаций по развитию благоприятной среды предпринимательства и общей экономической ситуации в целом. Учредителями НИСИПП в настоящее время являются: Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ ?Сибирское соглашение?; Автономная некоммерческая организация ?Информационно-консультационный центр “Бизнес – Тезаурус”?. Фонд поддержки и развития предпринимательских структур; Общественное объединение ?Международный институт Гуманитарно-политических исследований?; Для достижения указанных целей НИСИПП осуществляет деятельность в целом ряде направлений, среди которых: проведение экономических, социологических и политологических исследований и осуществление на их основе анализа экономической и социальной среды развития предпринимательства, подготовки аналитических обзоров и выработке рекомендаций по ее улучшению, разработки проектов законов и других нормативных актов, экспертизы проектов законов и нормативных актов, экспертизы экономических проектов; оказание российским государственным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям, а также иным физическим и юридическим лицам технической, правовой, административно-технической, консультативной и иной помощи и содействия, включая организацию подготовки и повышения квалификации работников государственных, общественных организаций, специалистов новых рыночных структур; создание и ведение информационных баз данных по экономическим вопросам; обработка данных, организация доступа пользователей к разрабатываемым базам данных, создание и ведение баз данных статистической информации; подготовка, выпуск и издание научной, справочной, методической, учебной и нормативной литературы, выпуск периодических изданий – журналов, газет, специальных бюллетеней, вестников, а также иных тематических публикаций; осуществление рекламной, издательско-полиграфической и иной информационной деятельности, финансирование, организация, выпуск и распространение печатной продукции, информационных и других материалов в соответствии с целью создания и деятельности организации; создание клубов предпринимателей, союзов, ассоциаций и других форм некоммерческой деловой активности, содействие в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства; координация и содействие во взаимоотношениях со спонсорскими организациями с целью повышения эффективности вложения кредитных ресурсов, пожертвований и технической помощи, направляемых на развитие рынка и предпринимательства в Российской Федерации; проведение мероприятий по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации программ (проектов), в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей; разработка условий, организация и проведение конкурсов и тендеров по определению участников и исполнителей программ (проектов); организация, координация и финансирование работы постоянных и временных научных центров и творческих коллективов, экспертных советов, комиссий, курсов, в том числе с привлечением иностранных специалистов; осуществление внешнеэкономической деятельности, участие в финансировании и реализации международных программ и проектов; по поручению других юридических и физических лиц содействие в управлении грантами, пожертвованиями, займами и кредитами, технической помощью, направляемыми указанными лицами на развитие экономических реформ, создание благоприятной среды предпринимательства и т.д. организация и проведение благотворительных акций и мероприятий. В своей деятельности НИСИПП опирается на богатый опыт своих учредителей и партнеров и в некотором смысле является продолжателем их традиций. Штатный и привлекаемый персонал Института - эксперты и консультанты - обладает высокой квалификацией, сотрудники имеют значительный опыт работы над проектами, связанными с изучением экономической и правовой среды предпринимательства. Это проекты Мирового Банка, Агентства США по международному развитию (USAID), Мирового Экономического Форума, программы TACIS, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства образования и науки РФ, Федеральной антимонопольной службы, Фонда Карнеги, Фонда ?Евразия?, Московского общественного научного фонда, фонда поддержки малого предпринимательства ?ФОРА?, Академии менеджмента и рынка, Департамента развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москвы, Московского фонда подготовки кадров (МФПК), ряда муниципальных администраций, коммерческих предприятий т.д. Организация имеет свой сайт в сети Интернет: www.nisse.ru Президент НИСИПП – Чепуренко Александр Юльевич тел. 181-22-70, факс 187-89-22 e-mail: snpi1@garnet.ru Вице-президент НИСИПП – Буев Владимир Викторович тел./факс: 625-70-25 e-mail: buyev@nisse.ru Генеральный директор НИСИПП – Шеховцов Алексей Олегович тел./факс: 624-65-93 e-mail: shekhov@nisse.ru ПРОЕКТЫ, РЕАЛИЗОВАННЫЕ В 2001-2007 гг. 2007?– ?Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Анализ эффективности и качества оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области? для государственных нужд Мурманской области в 2007 году, проект выполняется по заказу Департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области совместно с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Государственным университетом ?Высшая школа экономики?. Целями проведения работ в соответствии с подпрограммами ?Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области? и ?Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области? Региональной целевой программы ?Проведение административной реформы в Мурманской области? на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2006 № 383-ПП, являются: оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включая оптимизацию контрольных и надзорных функций; оптимизация состава оказываемых государственных услуг и совершенствование порядка установления платы за предоставление государственных услуг исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями. В рамках выполнения научно-исследовательских работ решаются следующие задачи: проведение инвентаризации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в том числе контрольных и надзорных функций; анализ практики реализации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в том числе контрольных и надзорных функций; классификация функций для целей их дальнейшего анализа, в том числе контрольных и надзорных функций; подготовка экспертных заключений по каждой функции, в том числе по каждой контрольной и надзорной функции; обобщение результатов экспертизы функций, подготовка общих предложений по оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на основе результатов функционального анализа; формирование единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области; формирование реестра контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области; составление перечня приоритетных направлений в части разделения функций контроля и надзора в исполнительных органах государственной власти Мурманской области; выработка предложений по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области; инвентаризация государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями (далее – государственные услуги); экспертиза государственных услуг на предмет их необходимости; формирование реестра (перечня) государственных услуг, в том числе платных государственных услуг; оптимизация порядка предоставления необходимых государственных услуг, в том числе установления платы за предоставление государственных услуг; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления необходимых государственных услуг; выявление государственных и муниципальных услуг, которые возможно оказывать по принципу ?единого окна?; выявление государственных и муниципальных услуг, которые возможно оказывать через многофункциональные центры предоставления услуг населению. По результатам выполнения работ будет подготовлен итоговый аналитический отчет включающий: Результаты экспертизы функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Обоснование принятия решения об упразднении функций, выявленных в результате функционального анализа как избыточные или дублирующие. Обоснованные предложения по оптимизации системы и структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области на основе результатов функционального анализа; Предложения по внесению изменений и дополнений в положения об исполнительных органах государственной власти Мурманской области; Реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, составленный в соответствии с формой Реестра функций, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2006 № 514-16 (с экспертными заключениями, составленными в соответствии с приложением 1 к настоящему техническому заданию); Заполненные паспорта функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включенных в Реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, составленные в соответствии с бланком Паспорта функции, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2006 № 514-ПП/16; Аналитический отчет о результатах экспертизы государственных услуг на предмет их необходимости с обоснованными предложениями по оптимизации состава оказываемых государственных услуг и совершенствованию порядка предоставления необходимых государственных услуг, с рекомендациями по изменению и дополнению законодательства Мурманской области; Реестр государственных услуг, в том числе платных, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями; Критерии установления платы за предоставление государственных услуг и предложения по выбору критерия установления платы по каждому виду платной государственной услуги; Проект постановления Правительства Мурманской области, утверждающего перечень платных услуг, оказываемых на территории Мурманской области исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями; Обоснованный перечень государственных и муниципальных услуг, которые возможно предоставлять по принципу ?одного окна? с приложением блок-схем оказания услуг; Обоснованный перечень государственных и муниципальных услуг, которые возможно предоставлять через многофункциональные центры предоставления услуг населению с приложением блок-схем оказания услуг. 2007?– ?Подготовка информационно-аналитических материалов для подтверждения и повышения рейтинга российского антимонопольного органа в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств?, проект выполняется по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Целью проведения работы является повышение положения ФАС России в международном Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемым независимой организацией Всемирный обзор по конкуренции (ВОК). Задачами исполняемой работы являются сбор, обработка и экспертный анализ материалов, которые необходимо направить во Всемирный обзор по конкуренции с целью повышения положения ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств ВОК, а также анализ ежегодных подписных изданий данной организации. Результатом работы является создание информационных и аналитических ресурсов, обеспечивающих повышение положения ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемом независимой организацией Всемирный обзор по конкуренции. 2007?– ?Обзор зарубежного опыта в сфере контроля за государственными закупками?, проект выполняется по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС?России). Целью данной научно-исследовательской работы является изучение накопленного зарубежными странами опыта контроля в области государственных закупок, существующей законодательной базы и функционирующих институтов. Задачей исполняемой работы является подготовка Обзора зарубежного опыта в сфере контроля за государственными закупками, включая информацию о нормативной базе, об органах, осуществляющих этот контроль, их структуре, функциях и задачах. В результате выполнения работы должен быть подготовлен Обзор зарубежного опыта в сфере контроля в области государственных закупок. 2007?– ?Мониторинг развития малого предпринимательства в г. Москве во второй половине 2006 г. – первой половине 2007 г. (в сравнении с другими регионами)?, проект выполняется по заказу Некоммерческого партнерства ?Московский центр развития предпринимательства?. Цель работ – изучение и оценка состояния и уровня развития малого предпринимательства на территории г. Москвы. Для достижения цели работ должны быть решены следующие задачи: Разработка методики оценки развития малого предпринимательства в г. Москве в сравнении с другими регионами; Сбор информации по показателям развития малого предпринимательства, предложенным в методике; Проведение мониторинга развития малого предпринимательства на территории г. Москвы во второй половине 2006 г. - первой половине 2007 г. в сравнении с другими регионами в соответствии с разработанной методикой. По результатам работ будут представлены аналитические отчетные материалы, содержащие: описание методологии проведения мониторинга развития малого предпринимательства; оценку динамики развития малого предпринимательства в г. Москве за период с 1 июля 2006 г. по 1 июля 2007 г.; сравнение с другими регионами; типологию регионов по динамике развития малого предпринимательства. 2007?– Проведение исследования ?Жизненный цикл малого предприятия?, проект выполняется по заказу Научного Фонда теоретических и прикладных исследований ?Либеральная Миссия?. Основными целями проекта являются: 1. Анализ жизненного цикла малых предприятий, включающего создание, развитие, трансформацию, ликвидацию экономических субъектов, а также факторов, определяющих направление (тип, траекторию) развития малых предприятий, В рамках этой цели предполагается проверить следующие гипотезы, но не ограничиваться только ими: низкая в сравнении с развитыми странами средняя продолжительность жизни МП, существование значимых различий между формально регистрируемыми сведениями о МП (статистические данные из официальных источников) и фактическими характеристиками их деятельности (данные планируемого опроса), незначительность доли малых предприятий, ?перерастающих? в категорию средних, значимая отраслевая специфика жизненного цикла малых предприятий, близкая сопоставимость тормозящего влияния административных и неформальных факторов на развитие малых предприятий, слабое влияние внешних позитивных факторов, связанных с государственной поддержкой малого бизнеса, на его развитие. 2. Создание основ для проведения мониторинга жизненного цикла и динамики развития малого предпринимательства. Для достижения основной цели в рамках проекта необходимо решить следующие задачи уточнить предметную область исследования; разработать систему показателей, составляющих основу исследования жизненного цикла (мониторинга развития) малых предприятий; проработать вопрос получения информации от различных категорий: действующих субъектов малого предпринимательства; средних предприятий, образовавшихся в ходе увеличения малых предприятий; предпринимателей, ?ушедших с рынка? и закрывших и/или бросивших юридическое лицо без ликвидации, и других категорий, способных дать информацию, представляющую интерес для исследования; сформировать выборку субъектов малого предпринимательства, составляющих в перспективе основу панели; осуществить опрос субъектов малого предпринимательства (проведение интервью); осуществить анализ данных, полученных в результате опроса, и представление результатов анализа; разработать рекомендации для проведения мониторинга малого предпринимательства по результатам исследования Результатом проекта будет рукопись брошюры, подготовленная для публикации, содержание которой будет включать: анализ жизненного цикла малых предприятий, рекомендации для проведения мониторинга развития малого предпринимательства, методические рекомендации для составления краткосрочного прогноза развития малого предпринимательства. Кроме этого, побочными результатами проекта будут являться первичные опросные данные о малых предприятиях, а также выборка малых предприятий, составляющая в перспективе основу панельного исследования. В широком смысле основным результатом проекта будет расширение информационного освещения вопросов развития малого предпринимательства для общественности, и, в том числе, органов власти для повышения эффективности проводимой ими политики в сфере поддержки малого предпринимательства. 2006?– ?Разработка интегральных показателей и подготовка предложений по внедрению механизмов управления сектором малого предпринимательства по целям и результатам деятельности?, работа выполнена по обращению Экспертного управления Администрации Президента Российской Федерации. В рамках реализации проекта была разработана система и методика расчета интегральных индексов, характеризующих развитие малого предпринимательства, в том числе: интегрального индекса качества развития малого предпринимательства; интегрального индекса эффективности использования ресурсов; интегрального индекса делового климата для малого предпринимательства; интегрального индекса социальной эффективности малого предпринимательства; интегральный индекс эффективности деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. По итогам разработки системы интегральных индексов, отражающих развитие малого предпринимательства, была проведена их апробация и подготовлены предложения по внедрению механизмов управления сектором малого предпринимательства по целям и результатам деятельности с привязкой к ключевым показателям состояния и развития малого предпринимательства в Российской Федерации. 2006?– ?Проведение экономического и правового анализа разрабатываемых проектов технических регламентов и их сравнительного анализа с действующей нормативной правовой базой?, работа выполнена по заказу Министерства промышленности и энергетики РФ. Целью исследования является анализ качества подготовки технических регламентов и сопроводительных документов и выработка рекомендаций по совершенствованию разработанных проектов технических регламентов. Исходя из указанной цели, основными задачами работы являются: Проведение экономического и правового анализа подготавливаемых проектов технических регламентов; Проведение анализа, направленного на сравнение проектов технических регламентов с действующей нормативной правовой базой; Подготовка на этой базе рекомендаций по совершенствованию проектов технических регламентов и состава прилагаемых документов. В результате выполнения работы подготовлены: аналитический отчет, содержащий результаты анализа источников и инструментов формирования экспертных данных о проектах технических регламентов, в том числе материалов общественных слушаний проектов технических регламентов и заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, и проектов технических регламентов; рекомендации и предложения по доработке проектов технических регламентов и сопроводительных документов; рекомендации по совершенствованию практики подготовки проектов технических регламентов, включая рекомендации по корректировке методических документов, утвержденных Минпромэнерго России. 2006?– ?Разработка подходов по использованию технического регулирования как инструмента реализации торговой политики РФ и активизации инновационных процессов?, проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики РФ совместно с Фондом ?Бюро экономического анализа?, АНО ?Центр Квалитет? и ГОУ ?Государственный университет - Высшая школа экономики?. Работа преследовала следующие цели: Повышение эффективности использования мер и инструментов технического регулирования как инструментов торговой политики для защиты российских экономических интересов. Совершенствование политики применения мер и инструментов технического регулирования для активизации инновационных процессов. Основными задачами работы являлись: Разработка подходов для проведения комплексного анализа влияния реформы технического регулирования на состояние инновационных процессов в российской экономике в целом и в отдельных секторах и выработка подходов для использования технического регулирования в качестве средства активизации этих процессов в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Проведение комплексного анализа зарубежного и российского опыта применения мер технического регулирования как инструмента торговой политики в области международной торговли. Разработка подходов, по повышению эффективности использования мер и инструментов технического регулирования в торговой политике Российской Федерации. Разработка рекомендаций по формированию отраслевых систем технического регулирования с учетом задачи активизации инновационных процессов и решения торгово-политических задач. Разработка рекомендаций по совершенствованию отдельных инструментов технического регулирования в контексте задачи активизации инновационных процессов и повышения внешней и внутренней конкурентоспособности российской экономики. Разработка рекомендаций по формированию договоренностей в области технического регулирования в рамках участия в интеграционных процессах (либерализации торговли в рамках интеграционных и региональных соглашений). Рекомендации в отношении выполнения возможных обязательств в области технического регулирования в случае присоединения РФ к ВТО и обеспечения торгово-политических интересов в рамках возможного членства в ВТО. Работа состояла из следующих компонентов: Анализ роли и значения технического регулирования в реализации торговой политики страны. Влияние хода реформы технического регулирования в РФ на возможности использования мер технического регулирования в качестве инструментов нетарифного регулирования торговли и анализ практики их использования как инструментов регулирования условий доступа на внутренний рынок улучшения доступа российских товаров на иностранные рынки. Анализ зарубежного опыта применения инструментов и мер технического регулирования в торгово-политической области для защиты национальных экономических интересов как в целом, так и на уровне отдельных отраслей, включая практику разрешения торговых споров и практику применения соглашений по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) в рамках ВТО. Разработка общей концепции и рекомендаций по применению инструментов и мер технического регулирования для защиты экономических интересов российских предприятий и РФ на многостороннем и региональном уровне, включая разработку общих концепций (различных вариантов модели) применения и рекомендаций в отношении возможностей применения отдельных инструментов в области технического регулирования. Рекомендации по применению технического регулирования в торговой политике РФ, в том числе в процессе присоединения к ВТО и у условиях членства в ВТО. Анализ влияния технического регулирования на инновационные процессы, в том числе во взаимосвязи с реализацией торговой политики. Выработка подходов к качественному и количественному анализу влияния изменений системы технического регулирования, связанных с реализацией Федерального Закона ?О техническом регулировании?, на инновационные процессы с учетом возможной отраслевой специфики. Рекомендации по использованию технического регулирования для активизации инновационных процессов в российской экономике и отдельных отраслях в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Рекомендации по совершенствованию отдельных инструментов технического регулирования в контексте задачи активизации инновационных процессов и повышения внешней и внутренней конкурентоспособности российской экономики. Результаты работы были представлены в аналитическом отчете. 2006?– ?Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве и подготовка предложений по ее сокращению в контексте налоговой политики, политики дерегулирования и сокращения уровня коррупции?, заказчик?– Московский общественный научный фонд на средства Агентства Международного развития США (USAID). Основной целью исследования является оценка теневой активности малого бизнеса, а также динамики факторов, обуславливающих уход субъектов малого предпринимательства в ?тень?. В результате реализации проекта предпринято широкое распространение и обсуждение как дистанционно (через рассылку и размещение в сети Интернет), так и на проводимых в ходе проекта семинарах (круглых столах) аналитического доклада по теме исследования; основные результаты и мероприятия проекта максимально широко освещены в СМИ, научных и научно-популярных журналах; представлена монография или сборник статей для опубликования в серии Программы ?Независимый экономический анализ?. 2006?– ?Разработка административных регламентов исполнения государственных функций, возложенных на ФАС России?, заказчик?– Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Целью работы стала подготовка проектов административных регламентов Федеральной антимонопольной службы по исполнению указанных государственных функций. Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: 1. Осуществлен анализ имеющихся подходов к разработке административных регламентов и действующей практики исполнения указанных государственных функций в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России. 2. Разработаны проекты текстов указанных административных регламентов и прилагаемых к ним материалов, включая схемы администрирования процессов. 3. Обеспечено общественное обсуждение и независимая экспертиза проектов административных регламентов. В результате подготовлены: Проекты административных регламентов по исполнению государственных функций: по ведению Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенную долю более 35%; определению наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках; по осуществлению согласования создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках; по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Аналитический отчет, включающий: показатели, позволяющие измерить эффект от внедрения административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России; результаты экспертизы разработанных административных регламентов; результаты доработки административных регламентов. 2006?– ?Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России?, заказчик?– Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Основной целью проведения работы стала разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России, позволяющей оптимизировать функции службы. Для достижения цели решены следующие задачи: осуществлен анализ действующей практики передачи процессов на аутсорсинг; осуществлен анализ действующей практики передачи процессов на аутсорсинг; осуществлен анализ целесообразности передачи отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг; разработана методическая база для передачи процессов на аутсорсинг; проведены мероприятия, посвященные общественному обсуждению проблемных вопросов внедрения системы аутсорсинга в ФАС России с участием специалистов центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России, независимых экспертов, представителей бизнеса, а также дистанционно через официальный сайт ФАС России. По результатам работ представлен аналитический отчет, включающий методику реализации аутсорсинга в ФАС России и перечень процессов, передаваемых на аутсорсинг; разработана система контрактации организаций и отдельных экспертов применительно к отдельным типам передаваемых на аутсорсинг процессов; проведены публичные мероприятия, посвященные общественному обсуждению проблемных вопросов внедрения системы аутсорсинга в ФАС России. 2006?– ?Исследование и разработка экономических моделей государственной поддержки образовательного кредитования студентов ВУЗов?, заказчик?– Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального подчинения Финансовая академия при Правительстве РФ. Основной целью выполняемой работы стало обоснование необходимости развития образовательного кредитования студентов ВУЗов и направлений развития государственной поддержки образовательного кредитования студентов высших учебных заведений в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: 1)обоснование необходимости развития образовательного кредитования студентов ВУЗов в Российской Федерации; 2)характеристика основных принципов и механизмов образовательного кредитования студентов, получающих высшее профессиональное образование; 3)оценка роли государственной поддержки образовательного кредитования в системе методов экономической поддержки студентов ВУЗов в Российской Федерации; 4)анализ основных факторов, снижающих эффективность государственной поддержки образовательного кредитования в Российской Федерации. В результате были определены принципы и механизмы образовательного кредитования студентов, получающих высшее профессиональное образование; роль государственной поддержки образовательного кредитования студентов ВУЗов в системе методов экономической поддержки студентов ВУЗов в Российской Федерации; направления развития государственной поддержки образовательного кредитования студентов высших учебных заведений в Российской Федерации. Было также подготовлено описание факторов, снижающих эффективность государственной поддержки образовательного кредитования в Российской Федерации. 2006?– ?Проблемы правового регулирования, имеющие ключевое значение для развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса?, заказчик?– Фонд ?Российский Микрофинансовый Центр? в соответствии с планом работ реализуемого в рамках Субсоглашения по проекту с ФИНКА Инт. ?Развитие законодательства и регулирования для микрофинансовой деятельности?. В рамках данного проекта проведено исследование проблем нормативно-правового регулирования, имеющих ключевое значение для развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса, прежде всего проблем обеспеченности микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, обеспечения возвратности этих ресурсов, связанных с этим вопросов налогообложения. Целью исследования стало выявление и систематизация информации о существующих проблемах нормативно-правового регулирования в области обеспечения секторов микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, в том числе обзор ограничений деятельности МФО по финансированию малых предприятий, заложенных в нормативно-правовых документах. Для достижения цели исследования выполнены следующие основные задачи: 1. Обзор зарубежного опыта государственного регулирования развития малого предпринимательства: 1.2. Формы и методы регулирования развития малого предпринимательства, применяемые в развитых странах. 1.3. Финансовая поддержка малого предпринимательства и стимулирование развития микрофинансирования в мировой практике. 2. Характеристика основных тенденций и проблем развития малого и микропредпринимательства в России: 2.1. Основные тенденции развития малого и микропредпринимательства в РФ. 2.2. Основные проблемы развития малого и микропредпринимательства в РФ. 2.3. Ограничения финансирования малого и микропредпринимательства как сдерживающий фактор его развития: анализ причин и выявление путей их преодоления. 3. Разработка предложений по устранению выявленных проблем в нормативно-правовом регулировании. В результате проведения работ подготовлен аналитический отчет, содержащий: обзор зарубежного опыта государственного регулирования развития малого предпринимательства; характеристику основных тенденций развития микрофинансирования в России; систематизированный обзор существующих проблем нормативно-правового регулирования в области обеспечения секторов микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, в том числе обзор финансовых показателей и ограничений деятельности МФО по финансированию малых предприятий, заложенных в нормативно-правовых документах. В работе описаны конкретные нормы и положения в действующей законодательной базе, препятствующие развитию микрофинансирования и микрофинансовых организаций различных типов; разработаны предложения по устранению выявленных проблем в нормативно-правовом регулировании. 2006?– организация и проведение совместного семинара-совещания Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на тему ?Вопросы разработки технических регламентов? (в рамках Петербургского международного форума?. Место проведения: г. Санкт-Петербург, гостиница Пулковская. 2006?– ?Проведение работы по включению российского конкурентного ведомства в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств?, утвержденной приказом ФАС России от 12.12.2005 г. № 293 ?Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2006 год?, заказчик – Федеральная антимонопольная служба России. Целью и задачами проведения работы стало обобщение информации об издании ?Всемирный обзор по конкуренции? и о Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, определение возможности включения ФАС России в данный Рейтинг и формирование информационно-аналитической базы для включения ФАС России в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств. 2006?– ?Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел?, утвержденной приказом ФАС России от 12.12.2005 г. № 293 ?Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2006 год?, заказчик – Федеральная антимонопольная служба России. Для выполнения анализа и обобщения практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел были решены следующие задачи: сбор и классификация материалов соответствующих судебных дел; формулирование и обоснование приоритетных категорий дел при применении судами антимонопольного законодательства; обобщение практики разрешения судами дел по приоритетным категориям; выработка рекомендаций антимонопольному органу по совершенствованию правоприменения антимонопольного законодательства. В результате выполнения работы представлены: аналитическая записка о приоритетных категориях дел, предложения по порядку и форме обобщения дел по различным категориям и аналитическая записка, содержащая анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел. Выполненная работа позволила ФАС России существенно повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики, распространить лучшую практику защиты позиций антимонопольного органа в судах по различным категориям дел среди территориальных антимонопольных органов. 2006?– ?Разработка предложений по развитию микрофинансовых организаций и сектора микрофинансирования в регионах России (роль ТПП и территориальных ТПП)?, заказчик Торгово-промышленная палата Российской Федерации. В рамках работы предполагается проведен анализ современного состояния и основных тенденций развития микрофинансирования в регионах России; анализ участия территориальных ТПП в развитии сектора и оценка возможностей такого участия. Подготовлены рекомендации в части деятельности ТПП РФ и территориальных ТПП по развитию микрофинансовых организаций и сектора микрофинансирования в регионах России. 2002–2005 – Мониторинг динамики развития малого предпринимательства в регионах России. Совместный проект НИСИПП и Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ. В рамках проекта осуществлялась подготовка и публикация ежеквартальных информационно-аналитических докладов ?Динамика развития малого предпринимательства в регионах России?. 2005?– ?Разработка подходов к взаимоувязыванию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов?, заказчик?– Министерство промышленности и энергетики РФ. Основной целью данной работы стала разработка подходов к взаимоувязыванию системы технических регламентов и системы стандартизации. Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: Анализ нормативной правовой базы и практики разработки технических регламентов и национальных стандартов в РФ. Анализ зарубежного опыта, характеризующего взаимозависимость обязательного и добровольного компонента технического регулирования. Выявление возможностей применения особенностей зарубежного опыта к условиям российской экономики. Подготовка рекомендаций по взаимоувязыванию Программы разработки технических регламентов и Программы разработки национальных стандартов. Подготовка рекомендаций по возможностям использования национальных стандартов в качестве доказательной базы соответствия обязательным требованиям. Результатом научно-исследовательской работы стал аналитический отчет, содержащий анализ отечественных и зарубежных документов в области технического регулирования и стандартизации, а также рекомендации по взаимоувязыванию Программы разработки технических регламентов и Программы разработки национальных стандартов, внедрению механизма использования национальных стандартов в качестве доказательства соблюдения требований технических регламентов. 2005?– ?Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов?, заказчик?– Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель?– ОАО ?Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации? (ОАО ?ВНИИС?) Целью работы стало создание окончательной редакции методических рекомендаций, отвечающих в полной мере требованиям оказания всей необходимой методической помощи в разработке и подготовке к внесению проектов технических регламентов на всех этапах. Для достижения поставленной цели, кроме результатов первого этапа дополнительно разработаны и включены в рекомендации следующие разделы: 1)Методика подготовки финансово-экономического обоснования проекта технического регламента. 2)Рекомендации по подготовке публичных обсуждений и общественных слушаний проектов технических регламентов. 3)Рекомендации по подготовке полного комплекта документов, необходимых для внесения проекта технического регламента. Также уточнены и переработаны следующие разделы действующих методических рекомендаций: основные понятия с соответствующими определениями, по идентификации объекта технического регулирования, по постановке проблемы безопасности и формулированию требований к объектам технического регулирования, по выбору форм и способов оценки и подтверждения соответствия; по соблюдению юридических норм при изложении проекта; по исключению требований к конструкции и исполнению (кроме допускаемых законодательством исключений) при формулировке требований безопасности. Использование указанных методических рекомендаций позволит ускорить все этапы разработки и принятия проектов технических регламентов, вне зависимости от способа разработки; адекватно, с учетом требований законодательства и проведенной оценки риска сформировать минимальные и исчерпывающие требований безопасности для объектов технического регулирования любой природы; оптимально выбрать формы и способы оценки и подтверждения соответствия с учетом уровня опасности и характера объектов технического регулирования; правильно определить особенности проведения государственного контроля (надзора) и переходного периода; юридически правильно сформулировать все разделы проекта технического регламента; результативнее и эффективнее провести общественные обсуждения и обработать полученные замечания и предложения. 2005?– ?Уточнение методики формирования Программы разработки технических регламентов?, заказчик?– Министерство промышленности и энергетики РФ. Целью работы стала разработка методических рекомендаций для формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов, использование которых обеспечит оптимальное формирование и уточнение Программы с учетом: систем технических регламентов в отдельных отраслях и сферах деятельности, а также приоритетов реализации компонентов этих систем; в полном объеме требований безопасности к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ ?О техническом регулировании?; гармонизации с международно признанными нормами и правилами всей совокупности требований, устанавливаемых в проектах сформированной и уточненной программы; выполнения требований Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ ?О техническом регулировании?. Для реализации поставленной цели решены следующие задачи: I. Проведен анализ поступивших предложений для уточнения и дополнения Программы и проекта внесения в нее уточнений и изменений для выявления принципов и закономерностей формирования подобных предложений. II. Проведен анализ систем технических регламентов по отдельным отраслям и сферах деятельности, а также предметных областей проектов технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с Программой на 2004-2006 годы, для: 1)выявления принципов классификации предметных областей, в том числе: в промышленности; в энергетике; в строительстве; на транспорте; в сельском хозяйстве; в сфере информационных технологий; в сфере здравоохранения и социального развития; в проектах, направленных на обеспечение защиты от природных опасностей; в сфере обеспечения пожарной безопасности; в сфере обеспечения экологическая безопасность в сфере обеспечения антитеррористической и противокриминальной защиты. 2)выявления методологических подходов к формированию систем технических регламентов в отдельных секторах, предусматривающих: систематизацию обязательных требований по безопасности в конкретной сфере технического регулирования; комплексность формирования технических регламентов и национальных стандартов на единой методической основе; формирование перечня технических регламентов, охватывающего весь спектр обязательных требований по безопасности в отдельной сфере технического регулирования; формирование перечня национальных стандартов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов. 3)определения принципов формирования объема и границ предметных областей, регламентов охватывающих смежные сферы технического регулирования. III. Завершен анализ корреляции целевых ориентиров, критериев и принципов построения системы технических регламентов с учетом опыта первого года реализации Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р. IV. Сформулированы рекомендации по формированию и уточнению Программы разработки технических регламентов. 2005?– ?Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее совершенствованию?, заказчик?– Министерство промышленности и энергетики РФ. Целью данной работы стала подготовка доклада по теме ?Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию?. Исходя из поставленной цели, сформированы следующие задачи работы: Анализ текущего состояния системы технического регулирования в Российской Федерации Разработка рекомендаций по совершенствованию системы технического регулирования в России Результаты работы позволяют создать законодательную базу, гармонизированную с международным законодательством, обеспечивающую необходимый уровень безопасности в предметной области регламента. На основании выполненной работы представлен отчет на тему: ?Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию? 2005?– ?Разработка технического регламента ?О безопасности технических систем электрических станций?, заказчик?– Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель – Общество с ограниченной ответственностью ?Национальный институт промышленного развития?. Целями принятия настоящего технического регламента стали: защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В соответствии с поставленными целями, при разработке настоящего технического регламента решены следующие задачи: кардинально сократить избыточное государственное регулирование (за счет исключения обязательных требований, которые либо вообще не связаны с обеспечением безопасности, либо предусматривают обеспечение безопасности выше минимально необходимого уровня); сохранить и конституировать в соответствии с основами технического законодательства обязательные требования, обеспечивающие минимально необходимый уровень безопасности (за счет своевременного и корректного перевода необходимых требований из ?формата? ведомственных актов в ?формат? технического регламента); кодифицировать обязательные требования (за счет объединения их в едином законодательном акте – техническом регламенте, в рамках чего становится возможным исключение неясностей и противоречий между отдельными нормами); привести устаревшие обязательные требования в соответствие с уровнем развития экономики и техники (за счет введения новых норм в соответствии с накопленным отечественным и зарубежным опытом) В результате работы предъявлены: проект технического регламента; обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте; финансово - экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Разработанный проект специального технического регламента ?О безопасности технических систем электрических станций? после проведения в соответствии с ФЗ ?О техническом регулировании? процедуры публичного обсуждения может быть внесен субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законопроекта. 2005?– ?Разработка технического регламента ?О безопасности электроустановок?, заказчик?– Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель – Общество с ограниченной ответственностью ?Национальный институт промышленного развития?. Целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В соответствии с поставленными целями, при разработке настоящего технического регламента решены следующие задачи: кардинально сократить избыточное государственное регулирование (за счет исключения обязательных требований, которые либо вообще не связаны с обеспечением безопасности, либо предусматривают обеспечение безопасности выше минимально необходимого уровня); сохранить и конституировать в соответствии с основами технического законодательства обязательные требования, обеспечивающие минимально необходимый уровень безопасности (за счет своевременного и корректного перевода необходимых требований из ?формата? ведомственных актов в ?формат? технического регламента); кодифицировать обязательные требования (за счет объединения их в едином законодательном акте – техническом регламенте, в рамках чего становится возможным исключение неясностей и противоречий между отдельными нормами); привести устаревшие обязательные требования в соответствие с уровнем развития экономики и техники (за счет введения новых норм в соответствии с накопленным отечественным и зарубежным опытом) В результате работы предъявлены: проект технического регламента; обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте; финансово - экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Разработанный проект специального технического регламента ?О безопасности электроустановок? после проведения в соответствии с ФЗ ?О техническом регулировании? процедуры публичного обсуждения может быть внесен субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законопроекта. 2005?– ?Разработка элементов методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона ?О техническом регулировании? и рекомендации по использованию данной методики?, заказчик?– Министерство промышленности и энергетики РФ, работа выполнена в рамках контракта с Государственным Университетом?– Высшей школой экономики. 1.Основное содержание работы: Анализ зарубежного опыта в области оценки регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых регуляций. Разработка элементов методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона ?О техническом регулировании? с учетом международной конкурентоспособности, связанных с оценкой регуляционного воздействия. Разработка рекомендаций по использованию методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона ?О техническом регулировании? при подготовке ежегодных докладов в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Федерального закона ?О техническом регулировании? и разработке плана мероприятий по реализации Федерального закона ?О техническом регулировании? на 2006 г. 2. Результаты работы Анализ существующей ситуации в сфере применения элементов оценки регулирующего воздействия разрабатываемых и действующих нормативных правовых актов; анализ зарубежного опыта в области оценки регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых регулирующих актов; методики осуществления оценки регулирующего воздействия при принятии новых и оценке действующих нормативных правовых актов в сфере государственной промышленной политики, которые наиболее целесообразно применять при реализации государственной политики технического регулирования с соответствующими обоснованиями. Рекомендации по подготовке ежегодных докладов в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Федерального закона ?О техническом регулировании? и разработке плана мероприятий по реализации Федерального закона ?О техническом регулировании? на 2006 г. 2005?– ?Подготовка предложений к стратегии развития промышленности России до 2015?года?, заказчик – Министерство промышленности и энергетики РФ. Целью проекта явилась подготовка предложений по стратегии развития промышленности до 2015 года, научно-исследовательская работа выполнена в два этапа: 1. Анализ текущей ситуации в отдельных отраслях отечественной промышленности и перспектив их развития в долгосрочном периоде. Долгосрочные перспективы развития отрасли; Препятствия на пути развития отрасли; Потенциальные риски развития отрасли: зависимость от бюджетных ресурсов, уровня инфляции, условий внешней торговли, износ основных фондов, цены на энергоносители; Анализ рынков, на которых присутствует продукция рассматриваемых отраслей, со стороны спроса; Анализ положения отечественных производителей на рынках; Оценка характеристик рынков в будущем; Анализ влияния изменения условий внешней торговли на развитие отраслей, в частности, в связи с предстоящим вступлением в ВТО; 2. Перспективы роста отечественной экономики в зависимости от результатов развития промышленности на период до 2015 года. Роль государства в развитии отдельных отраслей промышленности. Определение мер государственной экономической политики, способствующих успешному развитию отраслей в области внешнеторговой политики: вопросы таможенного регулирования, стимулирования экспорта, регулирования экспорта и импорта; Определение роли государства в развитии анализируемых отраслей, которая отвечала бы интересам развития национальной экономики и согласовывалась бы с находящимся в его распоряжении объемом ресурсов. В частности, определение стратегии в вопросах осуществления государственных закупок и предоставления бюджетного финансирования; Формирование целостного подхода к политике в промышленности, имеющего в качестве своих составляющих стратегии развития в отдельных отраслях, и исключающего наличие взаимных противоречий между отдельными его компонентами. В результате осуществления работ подготовлен отчет, содержащий рассмотрение особенностей отечественной промышленности, являющихся определяющими с точки зрения перспектив её успешного развития в долгосрочном периоде; рекомендации по осуществлению мер государственной экономической политики, которые в наибольшей степени способствуют её успешному развитию. В отчете также рассмотрены вопросы, связанные с требованиями, которые будут предъявлены к промышленности со стороны всей экономики в процессе экономического развития страны в период до 2015 года – обеспечение будущих потребностей производства и конечного потребления, а также со спросом на мировых рынках. 2005?– ?Проведение работы по включению российского конкурентного ведомства в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств?, утвержденной приказом ФАС России от 08.04.2005 г. № 56 ?Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2005 год?, заказчик – Федеральная антимонопольная служба России. Целью проекта стало проведение подготовительных работ по включению ФАС России в международный рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемый независимой организацией Всемирный Обзор по Конкуренции. В рамках выполнения работы проведен сбор, анализ и перевод данных и материалов, необходимых для отсылки во Всемирный Обзор по конкуренции. Результатом стало создание информационной и фактической базы для вступления ФАС России в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств. 2005?– ?Перспективный анализ потребности модернизации законодательства о защите конкуренции?, утвержденный приказом ФАС России от 24.05.2005 г. № 108 ?О внесении дополнений в тематику приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2005 год?, заказчик – Федеральная антимонопольная служба России. В рамках проекта разработаны основные направления развития законодательства о защите конкуренции на период 2005-2008 гг., охватывающие все отрасли российского права и предполагающие внесение соответствующих изменений в уголовное, административное, процессуальное, собственно антимонопольное законодательство. Исходным пунктом в разработке темы стало выявление тех элементов антимонопольного законодательства зарубежных стран, которые отсутствуют в российском антимонопольном законодательстве, и которые целесообразно отразить в российском аналоге. Дополнительно потребность модернизации антимонопольного законодательства проанализирована с точки зрения имеющегося опыта судебного правоприменения, а также применения антимонопольного законодательства антимонопольным органом в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство проанализировано на предмет выявления норм, применение которых затруднено и невозможно, представлено обоснование по каждой из таких норм на предмет их применимости при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства судами. Параллельно выявлены нормы антимонопольного законодательства, которые являются избыточными с точки зрения целей и принципов государственной защиты конкуренции. Выявлены группы лиц, заинтересованных в модификации законодательства о защите конкуренции, а также желаемые ими направления такой модификации. В результате реализации работы должна увеличиться обоснованность решений и предписаний ФАС России, сократиться количество решений и предписаний, которые обжалуются в суде, а также сократиться доля решений и предписаний, которые отменяются судом от общего количества решений и предписаний, которые обжалуются в суде. 2005?– ?Проведение научной, товароведческой, экономической и технической экспертиз взаимозаменяемости товаров?, заказчик Федеральная антимонопольная служба России. В рамках работы разработаны методические указания по проведению указанных экспертиз, а также проведен ряд экспертных исследований взаимозаменяемости товаров в соответствии с приоритетами ФАС России. Обобщен опыт проведения экспертиз антимонопольными органами развитых стран, выявлены возможности организации экспертиз на базе российских научных, аналитических и иных организаций, разработаны требования к таким организациям, а также к проведению экспертиз. В результате реализации работы должна увеличиться обоснованность решений и предписаний ФАС России, сократиться количество решений и предписаний, которые обжалуются в суде, а также сократиться доля решений и предписаний, которые отменяются судом от общего количества решений и предписаний, которые обжалуются в суде, что приведет к экономии средств федерального бюджета. 2005?– ?Проведение исследования состояния зарубежных финансовых и товарных рынков: возможности и потребности малого инновационного предпринимательства Москвы?, заказчик Московский фонд подготовки кадров в рамках проекта ?Организационно-методическое и функциональное обеспечение реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006?годы, включая вопросы мониторинга и управления реализацией программы?. Цель проекта?– содействие развитию малого инновационного предпринимательства Москвы в части обеспечения выхода субъектов малого предпринимательства на мировые финансовые и товарные рынки, что включает, с одной стороны, продвижение их продукции на мировой рынок, а с другой?– привлечение иностранных инвестиций в инновационный сектор экономики города Москвы. Основные задачи проекта: определение предложения продукции, выпускаемой малыми инновационными предприятиями Москвы, возможности их выхода на рынки зарубежных стран, потребности малых инновационных предприятий в иностранных инвестициях для будущего устойчивого развития и продвижения своей продукции; анализ финансовых и товарных рынков 5-6?стран с целью продвижения инновационной продукции малых предприятий Москвы и выявления инвесторов, готовых вкладывать в них финансовые средства; разработка методологии отбора инновационных проектов малых предприятий для последующего продвижения на российский и мировой рынки, и технологии такого продвижения. В результате реализации проекта подготовлен аналитический отчет, содержащий перечень видов и типов продукции, которая может представлять интерес для зарубежных потребителей; сферы деятельности предприятий, которые могут представлять интерес для зарубежных инвесторов; качественные характеристики требуемых инвестиций для развития инновационных малых предприятий; методологию мониторинга и отбора проектов малых предприятий, представляющих интерес, как для города, так и для зарубежных инвесторов; технологию продвижения московских инновационных компаний на зарубежные рынки; перечень стран, с которыми целесообразно работать по развитию инновационного сектора г.?Москвы, а также инвесторов (типы инвесторов), которые могут заинтересоваться малыми инновационными предприятиями г.?Москвы; инструментарий углубленного интервьюирования руководителей малых предприятий г.?Москвы. 2005?– ?Проведение анализа состояния инновационной инфраструктуры в городе Москве и разработка предложений по совершенствованию ее деятельности, включая подготовку пакета необходимых нормативно-правовых документов, регулирующих порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям?, заказчик Московский фонд подготовки кадров. Целью исследования явилась разработка необходимых организационно-правовых механизмов для повышения эффективности государственной поддержки малых предприятий в инновационной сфере. В процессе реализации проекта выполнены работы по следующим направлениям: Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям на федеральном и городском уровнях, определение сильных и слабых сторон реализуемых в настоящее время программ поддержки инновационной деятельности, а также недостающих форм и видов поддержки. Анализ состояния инновационной инфраструктуры в городе, формирование перечня организаций, работающих в данной сфере, определение задач, стоящих перед ними и их функций, проведение оценки ?полезности? их деятельности. Подготовлены предложения по участию различных организаций в реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы и разработан механизм координации их деятельности. Подготовлен проект правового акта, определяющего порядок и формы предоставления финансовой поддержки за счет средств городского бюджета малым предприятиям, работающим в инновационной сфере. Разработан план мероприятий по реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2005 год. Подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям и возможным мерам по повышению эффективности мер по поддержки малых предприятий в инновационной сфере. Подготовлены предложения по созданию специализированных объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий в инновационной сфере. Разработан порядок осуществления мониторинга реализации городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы. Разработаны предложения по привлечению внебюджетного финансирования в инновационную сферу. 2005?– ?Исследование и разработка системы экономических методов поддержки образования (субсидирования, кредитования и т.д. и т.п.)?, проект реализован совместно с АНО ?Центр КГИ? заказчик?– Министерство образования и науки Российской Федерации. Основной целью научно-исследовательской работы стала разработка экономических методов поддержки высшего образования (субсидирование и кредитование). Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: Описание категориального аппарата, формализация целей и задач в области поддержки высшего образования, выявление места субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, в системе экономических методов поддержки высшего образования; Анализ международного опыта применения субсидирования и кредитования, выявление наиболее эффективных подходов к организации системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, на примере нескольких зарубежных стран; Анализ нормативной правовой базы Российской Федерации, выявление основных факторов функционирования существующей системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях; Разработка предложений по введению в действие системы субсидирования и кредитования, в том числе предложений по изменению нормативно-правовой базы, разработка механизмов развития данной системы и подготовка концепции внедрения механизмов субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях. По результатам выполненных работ подготовлен аналитический отчет, включающий описание основных целей и задач, принципов системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, описание критериев эффективности субсидирования и кредитования, анализ зарубежного опыта по применению субсидирования и кредитования обучающихся в высших учебных заведений, описание существующей в Российской Федерации системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, а также предложения по развитию данной системы, в том числе предложения по внесению необходимых изменений в нормативную правовую базу и концепция внедрения механизмов субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях. 2005?– ?Участие малого бизнеса в реформе ЖКХ? по заказу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Работа проводилась в целях реализации задач по исследованию деятельности торгово-промышленных палат в области развития малого бизнеса и защиты его интересов. По итогам проведенного исследования составлен аналитический отчет, включающий: Оценку текущей роли и места малого предпринимательства и территориальных торгово-промышленных палат в реформировании и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России в целом и на примере двух-трех субъектов Российской Федерации. Анализ нормативной правовой базы федерального уровня, а также нормативной правой базы двух-трех субъектов Российской Федерации, регулирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности в ЖКХ с выявлением имеющихся нормативных препятствий для реформирования сферы ЖКХ, в частности: развития конкуренции и деятельности субъектов малого предпринимательства. Определение проблем, стоящих на пути участия малого предпринимательства в реформировании и развитии ЖКХ и отдельных его секторов (на уровнях управления жилым фондом, выполнения подрядных работ и услуг населению), их описание и разработка предложений по их устранению, в том числе определение возможной роли ТПП РФ и территориальных ТПП в устранении выявленных проблем. Перечень приоритетных направлений деятельности для субъектов малого предпринимательства в ЖКХ в целом по России и на примере отдельного региона, которые, с одной стороны, были бы интересны субъектам малого предпринимательства, а с другой стороны, развитие предпринимательства в которых отвечало бы интересам реформирования и развития ЖКХ. Предложения по формам и методам государственной поддержки развития предпринимательства в ЖКХ, направленной на достижение целей реформирования данной сферы, а также видов и форм участия в данном процессе ТПП РФ и территориальных ТПП. 2004-2005 – ?Рынок посреднических услуг между государством и частным сектором. Факторы и перспективы развития в контексте проводимой административной реформы?, заказчик – Московский общественный научный фонд. Целью исследования являлось изучение развития рынка посреднических услуг в сфере прохождения административных процедур, его роли для российской экономики и выработка подходов к формированию политики в области его развития. Для достижения поставленных целей были реализованы два компонента исследования: полевой (проведение опросов) и камеральное исследование. Первый компонент включал проведение углубленных интервью и формализованного опроса (анкетирования) представителей посреднического рынка, органов государственной и муниципальной власти, предпринимателей в не менее 5 регионах России. Второй компонент – анализ вторичных источников информации, в частности, результатов ранее реализованных исследований и теоретических работ по данной и смежным проблематикам, а также материалов СМИ. Основные итоги исследования представлены в виде аналитического доклада, который широко распространен и обсужден как дистанционно (через рассылку и размещение в сети Интернет) так и на проводимых в ходе проекта семинарах (круглых столах). Доклад содержит выработанные подходы к изучению данных рынков, их типологизацию, анализ факторов, воздействующих на их генезис и развитие, оценку роли таких рынков для экономики в целом, государства и частного сектора. Выработаны подходы и рекомендации в отношении политики развития посреднических рынков, а также конкретные предложения по использованию потенциала сложившихся посреднических рынков в ходе административной реформы, в частности, в части сокращения ряда функций и услуг, реализуемых органами власти и их передачи на рынок. 2004 – ?Подготовка рекомендаций по разработке технических регламентов?, проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. В процессе выполнения работы решены следующие задачи: 1.Организованы процессы технического регулирования таким образом, чтобы они основывались на научных исследованиях, практическом опыте обеспечения безопасности всего жизненного цикла опасной продукции и других подобных объектов (в том числе, международном) и не противоречило законодательству Российской Федерации. 2.Обеспечено применение единых правил установления в регламентах обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации с учетом других требований установленных законодательством о техническом регулировании. 3.Разработаны подходы по выбору и классификации объектов технического регулирования, а также по установлению минимальных требований обеспечивающих необходимый уровень безопасности. 4.Разработаны пояснения и рекомендация по изложению текста проекта технического регламента, основанных на анализе требований законодательства в данной области и другие. Целью данной работы стала разработка рекомендаций по разработке технических регламентов, которые используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии. 2004 – ?Разработка методики формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов?, проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. В процессе выполнения работы решены следующие задачи: 1.Определены и проанализированы факторы, влияющие на формирование программы разработки технических регламентов 2.Обоснована необходимость ежегодного уточнения Программы разработки технических регламентов 3.Определены и обоснованы этапы реализации Программы разработки технических регламентов Целью данной работы стала разработка методики формирования и уточнения программы разработки технических регламентов, которая используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии. 2004 – ?Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее совершенствованию?, проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. В процессе выполнения работы решены следующие задачи: Проведен анализ текущего состояния системы технического регулирования в Российской Федерации Разработаны рекомендации по совершенствованию системы технического регулирования в России Целью данной работы стала подготовка доклада по теме ?Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию?, который используется в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии. 2004 – ?Анализ тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства) в связи с участием государства, субъектов РФ и муниципальных образований в делах о банкротстве и процедурах банкротства?, проект реализован совместно с АНО ?РНИСиНП? по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Основная цель исследования – совершенствование законодательства о банкротстве, в части предотвращения регионализации сферы несостоятельности (банкротства), а также совершенствования нормативной правовой базы и механизмов правоприменения в деятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с указанными органами в ходе осуществления процедур банкротства и финансового оздоровления. В рамках исследования решены следующие задачи: Проведен анализ причин и тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства). Проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Проведен анализ практики применения федерального законодательства на региональном и муниципальном уровне. Проведен анализ проблемы территориального зонирования саморегулируемых организаций (СРО). Подготовлен статистический обзор принимаемых мер по предупреждению банкротства организаций. Проанализирована арбитражная практика по теме исследования. Разработаны предложения по предотвращению регионализации сферы несостоятельности (банкротства). Разработаны предложения по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения. 2004 – ?Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер?, проект выполнен совместно с АНО ?РНИСиНП? по заказу министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Целью данной работы стала разработка предложений по созданию эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей баланс интересов хозяйствующих субъектов и потребителей. Решены следующие задачи: проведен анализ существующей ситуации в области применения различных административных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности (на предмет их эффективности); проанализирован зарубежный опыт создания единой системы регламентации предпринимательской деятельности; разработаны предложения по созданию единой эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности; разработана методика доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в предпринимательскую деятельности; разработана процедура периодической оценки эффективности регулирующих мер; проведена оценка рисков, возникающих при осуществлении различных видов предпринимательской деятельности в целях дифференциации методов регулирования данных видов деятельности; проведен анализ состояния системы технического регулирования в России на 2004 год; подготовлена методика разработки норм технических регламентов на основе директив ЕС. 2004 – ?Проведение кластерной оценки микрофинансовых проектов Фонда Евразии?, проект реализован Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства совместно с экспертами АНО ?ИКЦ ?Бизнес-Тезаурус? и Российского микрофинансового центра по заказу Фонда Евразия на средства Агентства США по международному развитию (USAID). Основная цель исследования – оценить эффективность микрофинансовой проектной деятельности Фонда Евразия в России. В рамках исследования решены следующие задачи: проведена оценка социального и экономического эффекта влияния реализованных проектов Фонда Евразия в области микрофинансирования на локальном уровне (город, район, область). определены успешные модели, а также возможные уроки, которые можно извлечь из опыта проектной деятельности по микрофинансированию, для того, чтобы в дальнейшем принимать решения при разработке новых программ в этом направлении. выявлены инновационные/успешные модели для дальнейшего тиражирования в различных субъектах Российской Федерации, с целью дальнейшего институционального развития микрофинансовых организаций. Кластерная оценка включала 22 проекта в области микрофинансирования, поддержанных Фондом Евразия в 1999-2004 годах в 11 субъектах РФ: Воронежской, Иркутской, Калужской, Нижегородской, Саратовской, Свердловской и Томской области, г. Санкт-Петербург, Республики Карелия и Хакасия и Хабаровский край. По тематике данные проекты направлены: на развитие микрокредитования субъектов малого предпринимательства (11 проектов); на улучшение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством развития системы гарантий; на вовлечение субъектов малого предпринимательства в лизинговую деятельность (3 проекта). Эффективность проектов одновременно оценивалась несколькими методами, в частности: проведены углубленные полуформализованные интервью с руководителями организаций-грантополучателей, кроме этого, в пяти субъектах Российской Федерации из вышеперечисленных, а также во Владимирской области проведено анкетирование субъектов малого бизнеса (как непосредственных получателей микрофинансовых услуг по проектам Фонда Евразия, так и тех, кто не был вовлечен в эти программы). 2004 – ?Разработка проекта федерального закона ?О защите конкуренции?, проект реализован совместно с НО ?ФПРПС?, заказчик Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Целью работы стала разработка проекта федерального закона, который станет единым нормативно-правовым актом федерального уровня, регулирующим отношения по защите конкуренции как на товарных, так и на финансовых рынках с учетом того, что вступление в силу нового федерального закона отменит действие Закона РСФСР ?О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках? и Федерального закона ?О защите конкуренции на рынке финансовых услуг?. В процессе выполнения научно-исследовательской работы решен ряд взаимосвязанных задач: с учетом правоприменительной практики, обобщения судебного опыта, опыта работы антимонопольного органа разработан обновленный понятийный аппарат антимонопольного законодательства; определена новая структура законопроекта с учетом того обстоятельства, что он должен определять единые правовые нормы, которые в настоящее время содержатся в двух действующих федеральных законах - в Законе РСФСР ?О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках? и в ФЗ ?О защите конкуренции на рынке финансовых услуг?; разработана иерархическая структура подзаконных нормативно-правовых актов; найдено правовое решение новых норм, регламентирующих штрафные санкции; определена необходимость внесения поправок в Кодекс об административных правонарушениях; расширен круг субъектов правоприменения антимонопольного законодательства; обеспечена совместимость норм антимонопольного законодательства и законодательства из иных отраслей права. В результате разработан проект закона, позволяющий существенно повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики. 2004 – ?Исследование состояния уровня подготовки сотрудников малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства и определение их потребностей в профессиональном образовании с учетом перспектив развития отрасли?, по заказу Московского фонда подготовки кадров. Целью проекта стало определение потребностей сотрудников малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства в определенных видах профессионального образования и анализ соответствия спроса предложению, выявление специальностей, обучение по которым не ведется или ведется в недостаточном объеме. Во время реализации проекта решены следующие задачи: определены имеющиеся и перспективные виды деятельности для малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы; определен уровень профессиональной подготовки сотрудников субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства (рабочие, инженеры и др.) и его достаточность или недостаточность для решения задач стоящих перед ними; определены потребности субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в инженерно-техническом составе и рабочих кадрах необходимой квалификации с учетом перспектив развития отрасли; проведен анализ программ профессиональной подготовки и повышения квалификации, предлагаемых образовательными учреждениями для субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определены сильные и слабые стороны данных программ и их стоимостных характеристик; подготовлен перечень специальностей (направлений) профессиональной переподготовки и повышения квалификации, по которым необходимо дополнительно организовать обучение сотрудников малых предприятий; определен примерный перечень оборудования, необходимого для организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации по данным специальностям (направлениям). Итоги исследования представлены в виде аналитического отчета по перечисленным выше задачам. 2004 – ?Разработка комплекса организационно-правовых мер по развитию малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы?. Проект реализован совместно с АНО ?РНИСиНП? по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы. В процессе реализации проекта: проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве города с выявлением имеющихся нормативных препятствий для деятельности субъектов малого предпринимательства и разработка предложений по их устранению; разработана аналитическая записка, содержащая качественные и количественные характеристики состояния жилищно-коммунального хозяйства в городе, степени участия в нем субъектов малого предпринимательства и определяющей роли и места малого предпринимательства в реформировании и развитии данной отрасли городского хозяйства на уровнях управления жилыми домами, обслуживания жилищного фонда и оказания жилищно-коммунальных услуг населению; определены проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города (на уровнях управления, подрядных работ и оказания услуг населению), проведено их детальное описание и разработаны предложения по устранению (включая оценку необходимых затрат на проведение данной работы), также определены приоритетные направления деятельности для малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве города, которые, с одной стороны, были бы интересны предпринимателям, а с другой стороны, развитие предпринимательства в которых, отвечало бы интересам города; выявлены необходимые виды и формы государственной поддержки, способствующие становлению и развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях жилищно-коммунального хозяйства города, включая подготовку предложений по упрощению процедуры вхождения малых предприятий на рынок управления жилыми домами, подрядных работ по обслуживанию жилищного фонда и оказания жилищно-коммунальных услуг населению; разработан проект концепции развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и план мероприятий по ее реализации. 2004?– ?Разработка и апробирование методологии для оценки коррупции в организациях, занимающихся лицензированием, сертификацией, регистрацией и проверками в России?. Проект реализован по заказу IRIS Center of the University Research Corporation International (URCI) in College Park, Maryland совместно с АНО ?ИАЦ ?Тезаурус-маркетинг? и АНО ?РНИСиНП?. Основной целью явилась разработка методологии для оценки коррупции в организациях, в частности, это организации, занимающиеся лицензированием, сертификацией, регистрацией и проверками в России. Исследование сосредоточено на деятельности тех правительственных учреждений, которые отвечают за выполнение этих законов и процессуальных норм, а именно, за выпуск лицензий, сертификатов и т.д., а также с целью отследить соответствие законам, инструкциям, нормам процесса проведения проверок. Основная цель заключена в разработке и апробировании методологии. Второстепенной целью стал сбор информации, необходимой для дальнейшего выстраивания стратегии программы USAID в России. Получены следующие результаты: 1.Инструментарий проведения опроса представителей органов власти и посреднических фирм, а также малых предприятий 2.Перевод трех информационных писем согласования для каждого вида интервью (IRIS подготовил утвержденные Университетом письма согласования на английском языке). З.Комментарии по итогам пилотирования и доработанный инструментарий опроса. 4.Дизайн баз данных. 5.Базы данных в Ехсеl. 6.Подписанные информационные письма согласования и готовые инструменты опроса (в IRIS). 7.Отчет по итогам полевых работ, включающий результаты, различные комментарии и т.д. 2003 – ?Прогноз развития малого предпринимательства на 2004 год и на период до 2006 года?. Проект реализован по заказу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В ходе реализации проекта была проведена оценка существующих параметров развития малого предпринимательства в России на данный момент (по итогам 2002 года) и представлен прогноз изменения ситуации на период до 2006 года. При проведении исследования Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства использовал методику АНО?ИКЦ??Бизнес-Тезаурус? (усовершенствованную экспертами Института), на основе которой был сделан ?Прогноз развития малого предпринимательства на 2001-2004 годы?. Результаты данного исследования будут использованы Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства для выработки основных направлений развития малого предпринимательства в России на среднесрочную перспективу. 2003 - Оценка эффективности использования муниципальной собственности и деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Инты (Республика Коми). Проект реализован по заказу администрации г. Инта. Определены направления повышения эффективности использования собственности муниципалитета, рассмотрены возможности передачи отдельных муниципальных предприятий в частную собственность, выработаны критерии оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий и изменений системы установления ставок арендной платы по нежилым помещениям и земельным участкам. В ходе проекта также затронуты вопросы деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в части обслуживания жилого фонда и коммерческих предприятий, арендующих встроенные помещения. 2003 – Анализ действующей нормативной базы на предмет поиска альтернативных лицензированию методов государственного регулирования в конкретных сферах хозяйственной деятельности и оптимизация лицензионных требований и условий. Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ. В ходе реализации проекта подготовлен аналитический отчет, включающий анализ действующей нормативной базы, регламентирующей процедуру лицензирования в России на предмет выявления основных недостатков. Найдены альтернативные лицензированию методы государственного регулирования в конкретных сферах и представлены предложения по повышению эффективности системы лицензирования в России, включающие обоснованные предложения по сокращению перечня лицензируемых видов деятельности и внесению изменений в действующую нормативную базу для достижения целей работы. 2003 – Исследование апробированных методик проведения анализа регулятивного воздействия в странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития. Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ. В ходе реализации проекта проанализирована существующая ситуация по применению оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных актов на различных уровнях власти; обобщены методики и формы оценки регулирующего воздействия, применяемые в странах-членах ОЭСР; проведена оценка возможности и ограничения использования в российской практике методик оценки регулирующего воздействия, используемых ОЭСР и на основе отобранных методик и их применения сформирован круг необходимой для проведения оценки регулирующего воздействия информации. Полученные данные послужили основой для оценки организационно-правовых возможностей использования процесса консультирования и согласования с заинтересованными сторонами и объектами предполагаемого регулирования в ходе подготовки нормативно-правовых актов. Подготовлены рекомендации по использованию процедур оценки регулирующего воздействия в практике принятия решений и сформированы примерный перечень и содержание нормативных решений по внедрению в практику процесса подготовки и принятия решений ОРВ. 2003 – ?Проведение исследования и подготовка отчета ?Принципы, опыт и перспективы взаимодействия банков и небанковских микрофинансовых организаций?. Проект выполнен по заказу Фонда поддержки малого предпринимательства ФОРА. В рамках проекта выполнено следующее: 1. Проанализировано место различных финансовых инструментов на рынке предложения финансовых услуг для малого бизнеса в России на текущий момент и в мировой практике; выделены рамки, ограничивающие развитие финансовых инструментов в России и общие причины возникновения сложившейся ситуации. 2. На основе имеющихся примеров описан мировой опыт взаимодействия банков и микрофинансовых институтов, выявлены успешные формы сотрудничества. 3. Выявлены и описаны существующие примеры успешного взаимодействия между российскими банками и МФО (например, между фондом ФОРА и Сбербанком, фондами ПМП и региональными банками и т.д.), их плюсы и минусы, возможности дальнейшего развития на массовой основе. 2002-2003 – ?Исследование эффективности действия норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ ?О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации? и отношения субъектов малого предпринимательства к направлениям его совершенствования в 5 регионах?. Проект реализован по гранту фонда ?Евразия?. Цель проекта - содействие улучшению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства через исследование эффективности действия норм и положений базового закона в этой области – Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ ?О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации?. В ходе проекта реализованы следующие задачи: определены и проанализированы позиции различных заинтересованных сторон (представителей органов власти, ответственных за политику в отношении предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства, ассоциаций субъектов малого предпринимательства и др.) по поводу совершенствования Закона ?О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ?; на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки исследовано влияние Закона ?О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ? на развитие малого предпринимательства в отобранных для обследования регионах РФ, проведена оценка эффективности действия Закона ?О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ? в целом и его конкретных норм; проведена оценка потребностей и ожиданий субъектов малого предпринимательства в отношении изменения Закона на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки; результаты исследования представлены представителям федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, структурам поддержки бизнеса и других организаций, которые могут повлиять на дальнейшую судьбу Закона ?О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ?. Для реализации поставленных задач проведены консультации с заинтересованными исполнительными и законодательными органами власти, структурами поддержки в целях выявления и анализа их позиции по поводу направлений дальнейшего совершенствования Закона. По специально разработанному инструментарию путем анкетирования опрошено 600 субъектов малого предпринимательства; через полуформализованное интервьюирование опрошено 50 представителей органов власти, структур поддержки в 5 регионах РФ. Отдельным компонентом исследования стало обобщение и анализ арбитражной практики применения норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ ?О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации?. Итогом работ стал аналитический доклад, содержащий результаты исследования. Доклад разослан в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, в органы федеральной и региональной власти, арбитражные суды, общественные объединения предпринимателей и другим заинтересованным сторонам. 2002-2003 – ?Оценка состояния и перспектив развития малого бизнеса в целевых территориальных образованиях в рамках первого этапа совместной Программы по активизации социально-экономического развития российских регионов?. Проект реализован по гранту фонда ?Евразия?. В ходе проекта: Проанализировано состояние, проблемы и потребности малого бизнеса в городах Стрежевой (Томская область) и Ачинск (Красноярский край) Определены наиболее перспективные (привлекательные) отрасли для развития малого бизнеса; Предложены механизмы создания и обеспечения жизнеспособности новых малых и средних предприятий в перспективных отраслях; Выявлены местные организации, на базе которых может быть создана/развита инфраструктура поддержки малого бизнеса; Разработаны рекомендации по формированию спектра и тематики услуг, которые должны обеспечивать инфраструктура поддержки малого бизнеса; Разработаны модельные стратегии развития малого бизнеса в гг. Стрежевой и Ачинск (на 3-5 лет). В ходе реализации проекта был разработан специальный инструментарий (анкета, сценарии интервью), на основе которого опрошено по 25 экспертов в каждом городе (представители государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса), по 200 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в каждом городе. Итогом работ стал аналитический доклад, содержащий рекомендации (стратегии) по развитию малого бизнеса в Стрежевом и Ачинске, который издан в виде брошюры. 2002-2003 – ?Разработка и обоснование предложений по основам политики Союза правых сил в области развития, поддержки и защиты интересов малого бизнеса?. Проект реализован по заказу Союза правых сил (СПС). В ходе реализации проекта был подготовлен аналитический доклад, содержащий следующие разделы: Основные вехи становления малого предпринимательства и потенциал развития МП в России; Основные проблемы и препятствия на пути развития малого предпринимательства; Политика государства в отношении малого предпринимательства в постсоветский период; Основные выводы, оценки и политические рекомендации. На основе доклада подготовлена краткая брошюра. 2002 – ?Коллизии в сфере правового регулирования предпринимательства: опыт арбитражных споров предпринимателей с проверяющими организациями. Оценка масштаба экономического ущерба, обусловленного противоречивостью норм действующего законодательства. Рекомендации по оптимизации правового регулирования?. Проект реализован по заказу Московского общественного научного фонда (средства USAID). Цель проекта – содействие развитию правовой и экономической среды предпринимательства через анализ арбитражной практики, проведение опросов и разработку предложений в действующее законодательство по корректировке норм и положений, регулирующих различные стороны предпринимательской деятельности. Задачи проекта: Сбор и анализ арбитражной практики разрешения споров между субъектами предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) и органами надзора; Выявление основных ?конфликтных точек? между субъектами предпринимательства и органами контроля. Выявление и классификация групп типичных и уникальных ситуаций (случаев), которые, как правило, выносятся на арбитражное рассмотрение; Анализ и классификация арбитражных решений по типичным группам споров (в региональном разрезе); Выявление норм и положений федерального и регионального законодательства, противоречащих друг другу, их описание и анализ; Выявление правовых и неправовых (административных, экономических) причин, влияющих на принятие тех или иных арбитражных решений по спорам между органами контроля и субъектами предпринимательства; Выявление влияния противоречивых норм и положений на экономическую активность предприятий (на размер теневой деятельности, на основные финансово-экономические показатели); Подготовка предложений в законодательство. Объект исследования: Арбитражные решения по спорам между органами контроля и субъектами предпринимательства (было проанализировано около 200 судебных решений за последние 3 года); Действующие законодательные и нормативные акты, содержащие данные нормы; Представители инфраструктуры бизнеса, арбитражные судьи, эксперты. В ходе реализации проекта проведено 50 региональных интервью с представителями арбитражных судов, органов власти – носителями уникальной информации, которая не поддается количественным замерам (по 5 интервью в каждом регионе); Субъекты предпринимательства (малые, средние и крупные предприятия), представители арбитражных судов и органов власти. Группы обследуемых предприятий: малые (до 100 работающих), средние (от 100 до 500 работников) и крупные (свыше 500 занятых): Для разработки детальной формализованной анкеты на основе анализа правоприменительной практики проведены 5 интервью с руководителями предприятий. Перед запуском анкеты ?в поле? был проведен пилотный опрос, в ходе которого на 10 предприятиях анкета апробирована, устранены ее изъяны и неточности. В ходе анкетирования обследовано свыше 1000 респондентов (примерно по 100 в каждом регионе). Результаты опроса обработаны в программном пакете SPSS, проведены различные виды статистического анализа. Данные объективной статистики и прежних опубликованных исследований. По итогам работы подготовлен аналитический доклад, содержащий предложения по внесению изменений в действующее законодательство. На основе этого была издана брошюра, которая была разослана в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, в органы федеральной и региональной власти, арбитражные суды, общественные объединения предпринимателей. 2001-2002 – ?Аналитическое исследование практики применения федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, разработка предложений по его совершенствованию, в том числе путем подготовки законодательных инициатив субъектов РФ?. Проект был реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г. Москвы. В рамках проекта была проведена оценка эффективности применения на практике кодифицированных законодательных актов и федеральных законов, затрагивающих отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, и регулируемых гражданским законодательством, законодательством и жилище, законодательством о труде и занятости населения, законодательством о социальном обеспечении и социальном страховании, законодательством о финансах, законодательством о хозяйственной деятельности, законодательством о внешнеэкономической деятельности и таможенном деле, законодательством о природных ресурсах и охране окружающей среды, законодательством об образовании, науке и культуре, законодательством о безопасности и охране правопорядка, законодательством о правосудии, уголовным законодательством. Анализ был проведен с точки зрения преемственности и взаимной непротиворечивости актов, подготовлены предложения по их отмене или приведению в соответствие с потребностями развития предпринимательства в России. Проведена оценка проектов законодательных актов, подготовленных на федеральном уровне, в т.ч. Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, МНС России, подготовлены предложения по изменению и дополнению законопроектов с учетом зарубежного опыта в области правового регулирования предпринимательской деятельности и опыта, накопленного регионами РФ. Также было подготовлено обоснование законодательных инициатив субъектов РФ о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, содержащее нормы, регулирующие развитие предпринимательства. 2001-2002 – ?Разработка экономических, организационных и правовых мер, направленных на повышение качества продукции, вырабатываемой и реализуемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории города Москвы?. Проект был реализован по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства г.Москвы. В рамках проекта была проанализирована соответствующая федеральная и региональная законодательная и нормативно-правовая база и разработаны следующие документы: проект распорядительного документа о мерах по повышению качества и безопасности пищевых продуктов, изготавливаемых и находящихся в обороте на территории города Москвы; Комплексная программа повышения качества продукции, вырабатываемой и реализуемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории города Москвы; Концепция формирования общегородской дислокации предприятий, осуществляющих свою деятельности в сфере оборота пищевой продукции на территории города Москвы, с обеспечением регулярного обновления информации о вновь открываемых (ликвидируемых) предприятиях и возможности доступа к данной информации всех заинтересованных организаций. Сведения об авторе Смирнов Николай Валериевич Родился в 1983 г. Закончил экономический факультет Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, магистратура. Сфера научных интересов: государственное регулирование экономики, развитие малого и среднего предпринимательства, административная реформа, техническое регулирование, институциональное проектирование, конкурентная политика. Являясь экспертом Национального института системных исследований проблем предпринимательства, осуществляет руководство, а также принимает активное участие в проектах, направленных на реализацию реформы технического регулирования, административной реформы. В соответствии с Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации (далее – Концепция развития МП) По умолчанию имеется в виду общая численность занятых на всех малых предприятиях. В тексте может также встречаться термины ?численность сотрудников малых предприятий?, ?численность работников малых предприятий?, использующиеся в качестве абсолютного синонима термину ?численность занятых на малых предприятиях?. Параметры регрессионных уравнений количества малых предприятий представлены в Приложении 1. Результаты оценки регрессионных уравнений. Уравнения 1, 2, 3. Аналогичные результаты получены для численности работников малых предприятий, что будет описано ниже. Заметим, что в силу линейности характера изменений количества малых предприятий, методологически более корректным является средний показатель именно абсолютных изменений – то есть в среднем на какое количество малых предприятий, а не на сколько процентов. Используя средние процентные показатели, необходимо помнить о том, что в действительности в среднем происходят постоянные изменения абсолютных, а не процентных (относительных) величин. В случае постоянства процентных изменений можно было бы говорить об экспоненциальном росте количества малых предприятий. См., например, Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. Под. общ. ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева, О.М. Шестоперова, М.: Новое издательство, 2004., а также Мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России. Центр экономических и финансовых исследований (ЦЭФИР). Раунды 2, 3, 4. Подробнее см. Юданов А. Гении национального бизнеса. // Эксперт, №16, 2007, с. 33 – 41. Необходимо отметить, что данный результат подтверждается тем фактом, что корреляция между количеством малых предприятий и общей численностью занятых на малых предприятиях составляет 89,26% по общей выборке за 1999 – 2006 годы. При этом аналогичное значение корреляции за 2002 – 2006 годы составляет 92,32%. Подробнее модель спроса на труд см. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001, с. 61. Параметры регрессионных уравнений численности занятых на малых предприятиях представлены в Приложении 1. Результаты оценки регрессионных уравнений. Уравнения 4, 5. Данные по этому показателю рассчитаны на основе имеющихся данных по двум основным показателям малого предпринимательства: количестве малых предприятий и (общей) численности занятых на малых предприятиях. Параметры данного регрессионного уравнения см. в Приложении 1. Результаты оценки регрессионных уравнений. Уравнение 3. Параметры данного регрессионного уравнения см. в Приложении 1. Результаты оценки регрессионных уравнений. Уравнение 5. Подробнее о методологическом индивидуализме см. Ходжсон Джеффри, Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной экономической теории / Пер. с англ. – М.: Дело, 2003, с. 93-119. См. главу 26.2. ?Упрощенная система налогообложения? части 2 Налогового кодекса Российской Федерации. См. главу 26.3. ?Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности? части 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Один из подходов к построению региональных индексов предложен в исследовании, посвященном именно региональным особенностям развития малых предприятий, ?Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России?, ОПОРА России – ВЦИОМ, Москва, 2006. Экспертная оценка. Значение не влияет на прогноз. HYPER13PAGE HYPER15 HYPER13PAGE HYPER15 27
https://studsup.ru/